La Chambre des comptes de la Fédération de Russie l'est. Qui a dirigé la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. Dossier. Limites et responsabilités

En 1983, il est diplômé de la Faculté d'économie de l'Université d'État de Léningrad.

De 1983 à 1985 - stagiaire de recherche à l'Institut des problèmes socio-économiques de l'Académie des sciences de l'URSS.

De 1985 à 1988 - étudiant diplômé à l'Institut d'économie de l'Académie des sciences de l'URSS. Candidat en sciences économiques.

Depuis 1988, chercheur à l'Institut des problèmes sociaux et économiques de l'Académie des sciences de l'URSS.

Depuis octobre 1990 - Vice-président de la commission sur la réforme économique du comité exécutif du conseil municipal de Léningrad. Après la liquidation du Comité de réforme économique, il a été transféré au Comité de gestion de la zone franche de Léningrad.

De novembre 1991 à 1992 - Vice-président de la commission du développement économique.

D'août 1992 à 1993 - Président de la Direction financière principale de la mairie de Saint-Pétersbourg (rebaptisée plus tard Comité financier).

De 1993 à juin 1996 - adjoint, premier adjoint au maire, membre du gouvernement municipal, président de la commission de l'économie et des finances de la mairie de Saint-Pétersbourg.

En août 1996, par décret du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé chef adjoint de l'administration du Président de la Fédération de Russie, chef de la Direction principale de contrôle du Président de la Fédération de Russie.

En mars 1997, par décret du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé premier vice-ministre des Finances de la Fédération de Russie.

Depuis janvier 1999 - Premier vice-président du conseil d'administration de RAO UES de Russie.

En juin 1999, il a été nommé premier vice-ministre des Finances de la Fédération de Russie.

Depuis mai 2000, par décret du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie - Ministre des Finances de la Fédération de Russie.

Le 9 mars 2004, par décret du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé Ministre des Finances de la Fédération de Russie.

Depuis septembre 2007, par décret du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie - Ministre des Finances de la Fédération de Russie.

Libéré de ses fonctions le 26 septembre 2011 par décret n° 1251 du Président de la Fédération de Russie.

Depuis avril 2012, il est président du Comité des initiatives civiles, une communauté de professionnels capables de proposer des solutions alternatives aux problèmes auxquels le pays est confronté.

En avril 2016, il a dirigé le Centre de recherche stratégique et a également été nommé vice-président du Conseil économique du président de la Russie.

Le 22 mai 2018, sur recommandation du Président de la Fédération de Russie, il a été nommé par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie au poste de président de la Chambre des comptes.

Depuis novembre 2018 - membre du Conseil auprès du Président de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la protection des familles et des enfants

En 1988, il a soutenu sa thèse de doctorat sur le thème : « La comparabilité dans le mécanisme de mise en œuvre des relations de concurrence économique ».

En septembre 2018, il a soutenu sa thèse de doctorat sur le thème « Approches théoriques et méthodologiques pour la mise en œuvre d'une politique budgétaire équilibrée et efficace ».

Officier de réserve.

Marié, père d'un fils et d'une fille.

Participation aux travaux des organisations éducatives et scientifiques

Doyen de la Faculté des arts libéraux et des sciences de l'Université d'État de Saint-Pétersbourg et membre du conseil d'administration de l'Université d'État de Saint-Pétersbourg

Président du conseil d'administration de l'Institut Gaidar

Membre du conseil d'administration de la Fondation Yegor Gaidar

Président du conseil d'administration de l'Université fédérale de l'Arctique du Nord

Membre du conseil d'administration de l'Université européenne de Saint-Pétersbourg

Membre du conseil d'administration de l'École économique russe

En 2004, Alexeï Koudrine a été nommé ministre des Finances de l’année par le magazine britannique The Banker, dans deux catégories : « Ministre mondial des Finances de l’année » et « Ministre européen des Finances de l’année ».

En 2006, le journal britannique « Emerging Markets » a désigné Alexeï Koudrine meilleur ministre des Finances parmi les pays émergents européens.

En 2010, le magazine britannique Euromoney a nommé Alexei Kudrin meilleur ministre des Finances de l'année. Selon l'éditeur du magazine Padraic Fallon, Koudrine a reçu ce prix principalement pour le fait que « surmontant d'importantes pressions politiques, il a réussi à créer un fonds de réserve, ce qui a permis à la Russie de sortir de la crise financière mondiale dans une bien meilleure forme que ce que les experts attendaient ». ".

Prix ​​​​d'État

Ordre du Mérite pour la Patrie, degré III

Ordre du Mérite pour la Patrie, degré IV

Ordre de l'amitié

Certificat d'honneur du Président de la Fédération de Russie

Gratitude du Président de la Fédération de Russie

Médaille P. A. Stolypine, 1er degré

Certificat d'honneur du gouvernement de la Fédération de Russie

Gratitude du gouvernement de la Fédération de Russie

Médaille V. V. Léontiev « Pour ses réalisations en économie »

Grand Officier de l'Ordre du Mérite de la République Italienne

La Chambre des comptes est un organe parlementaire de contrôle financier dans la Fédération de Russie.

Chambre des Comptes : site officiel, président, commissaires aux comptes, rapport, contrôle, conclusion, activités, pouvoirs

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La Chambre des Comptes est la définition

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie est organe parlementaire de contrôle financier de la Fédération de Russie. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie a été créée sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie est un organisme public de contrôle financier formé par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et responsable devant elle. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie est une personne morale.

La Chambre des Comptes est un organe permanent de contrôle financier, a le statut de personne morale et fait partie de la structure des collectivités locales de la commune.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie, en tant qu'organe permanent indépendant de contrôle financier de l'État, exerce ses activités conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (articles 101 à 103), à la loi fédérale « sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. ", d'autres règlements de la Fédération de Russie et le Règlement de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie .

Tâches de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Les tâches de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie sont les suivantes :

Organisation et mise en œuvre du contrôle de l'exécution en temps opportun des postes de recettes et de dépenses du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux en termes de volume, de structure et d'objet ;

Déterminer l'efficacité et la faisabilité de la dépense des fonds publics et de l'utilisation des biens fédéraux ;

Évaluer la validité des postes de recettes et de dépenses des projets du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux ;

Examen financier des projets de lois fédérales, des actes juridiques réglementaires des organes du gouvernement fédéral, prévoyant les dépenses couvertes par le budget fédéral ou affectant la formation et l'exécution du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux ;

Analyse des écarts identifiés par rapport aux indicateurs établis du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux et préparation de propositions visant à les éliminer, ainsi qu'à améliorer le processus budgétaire dans son ensemble ;

Contrôle de la légalité et de la ponctualité des mouvements des fonds du budget fédéral et des fonds provenant des fonds extrabudgétaires fédéraux auprès de la Banque centrale de la Fédération de Russie et des organismes de crédit agréés ;

Soumission régulière au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État d'informations sur l'état d'avancement de l'exécution du budget fédéral et les résultats des mesures de contrôle en cours.

Pouvoirs de contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Les pouvoirs de contrôle de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie s'étendent à :

Aux organismes et institutions gouvernementaux de la Fédération de Russie, aux fonds extrabudgétaires fédéraux ;

Pour les collectivités locales, les entreprises, les organismes, les organismes financiers et de crédit, leurs associations, s'ils reçoivent, transfèrent, utilisent des fonds du budget fédéral ou utilisent ou gèrent des biens fédéraux, et disposent également d'impôts fiscaux prévus par la législation fédérale ou les organismes du gouvernement fédéral, douanes et autres avantages et avantages.

La Chambre des Comptes exerce un contrôle sur :

Gestion et service de la dette publique intérieure et extérieure de la Fédération de Russie ;

La légalité, la rationalité et l'efficacité de l'utilisation des crédits et prêts étrangers reçus par le gouvernement de la Fédération de Russie auprès d'États étrangers et d'organisations financières internationales ;

Efficacité du placement des ressources financières centralisées émises sur une base remboursable ;

Accorder des prêts gouvernementaux et fournir des fonds gratuitement aux États étrangers et aux organisations internationales.

Activités de contrôle, d'audit et d'expertise-analyse de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Les activités de contrôle et d'audit de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie sont mises en œuvre dans les domaines de contrôle suivants :

Surveiller l'exécution en temps opportun des postes de recettes et de dépenses du budget fédéral en termes de volume, de structure et d'objectif, en évaluant la validité des projets du budget fédéral ;

Contrôler l'exécution en temps opportun des postes de recettes et de dépenses des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État en termes de volume, de structure et d'objet, en évaluant la validité des projets de budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;

Déterminer l'efficacité et l'opportunité de l'utilisation des biens de l'État, surveiller le flux de fonds vers le budget fédéral provenant de la cession et de la gestion des biens de l'État ;

Contrôle de l'état de la dette intérieure et extérieure de la Fédération de Russie et de l'utilisation des ressources de crédit ;

Contrôle du système bancaire en termes de service du budget fédéral et de la dette publique de la Fédération de Russie.

Les pouvoirs de contrôle de la Chambre des comptes s'étendent à tous les organismes et institutions gouvernementaux (y compris leur appareil) de la Fédération de Russie, les fonds extrabudgétaires fédéraux, les gouvernements locaux, les entreprises, les organisations, les banques, les compagnies d'assurance et autres institutions financières et de crédit, leurs syndicats. , associations et autres associations - quels que soient les types et formes de propriété, s'ils :

Recevoir, transférer et utiliser les fonds du budget fédéral ;

Utiliser ou gérer la propriété fédérale ;

Ils bénéficient d'avantages fiscaux, douaniers et autres prévus par la législation fédérale ou les organismes du gouvernement fédéral.

En outre, les pouvoirs de contrôle de la Chambre des comptes s'étendent aux activités des associations publiques, des fondations non étatiques et d'autres organisations non étatiques à but non lucratif (dans la mesure où elles sont liées à la réception, au transfert ou à l'utilisation des fonds du budget fédéral, le l'utilisation et la gestion des biens fédéraux, ainsi que ceux prévus par la législation fédérale ou les autorités fédérales (impôts, douanes et autres avantages et avantages).

Tous les organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les collectivités locales, la Banque centrale de la Fédération de Russie, les entreprises, les institutions, les organisations, quelle que soit leur forme de propriété, et leurs fonctionnaires sont tenus de fournir, à la demande de la Chambre des comptes, informations nécessaires à l’exercice de ses activités.

Lors de la réalisation d'audits et d'inspections, la Chambre des comptes a le droit de recevoir des entreprises, institutions, organisations, banques et autres institutions financières inspectées toute la documentation et les informations nécessaires sur les questions relevant de sa compétence. Le refus illégal de fournir ou l'évasion de la fourniture d'informations (documents, matériels), ainsi que la fourniture d'informations sciemment incomplètes ou fausses à la Chambre des comptes entraînent la responsabilité pénale en vertu de l'art. 287 du Code pénal de la Fédération de Russie.

Les organes de contrôle du Président et du Gouvernement de la Fédération de Russie, les ministères et départements ainsi que les autres organes de contrôle de l'État sont tenus d'assister les activités de la Chambre des comptes et de fournir, à sa demande, des informations sur les résultats des audits et des inspections. La Chambre des comptes, dans le cadre de sa compétence, a le droit d'impliquer les organismes de contrôle de l'État et leurs représentants, ainsi que, sur une base contractuelle, des services d'audit non étatiques et des spécialistes individuels pour participer à ses activités de contrôle et d'audit.

L'organisation des activités de contrôle et d'audit de la Chambre des Comptes repose sur le principe de collégialité, qui implique la prise de décisions sur les activités de contrôle et l'approbation des résultats de ces activités par le Conseil de la Chambre des Comptes.

La partie la plus importante des activités d'expertise et d'analyse est l'examen des projets de loi et autres actes juridiques normatifs, des traités internationaux, des programmes fédéraux et d'autres documents affectant les questions du budget fédéral, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, la propriété fédérale et les finances de l'État. Fédération de Russie, ainsi que la préparation de documents analytiques sur les questions de contrôle financier de l'État.

Activités internationales de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Conformément à l'article 32 de la loi fédérale « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie », adoptée par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie en 1995, « La Chambre des comptes entretient des relations avec les chambres des comptes et de contrôle et les parlementaires. les organismes de contrôle des États étrangers et leurs associations internationales, concluent avec eux des accords de coopération.

Depuis sa création, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie a fixé le cap pour le développement multi-vecteur actif de sa participation à la fois aux activités des organisations internationales des institutions supérieures de contrôle (ISC) et dans le cadre des relations internationales bilatérales avec les pays étrangers. Les ISC, partant du principe que la coopération avec les acteurs internationaux permet à la communauté de l'audit d'accéder aux meilleures pratiques en matière de travail d'audit, leur permet de se familiariser avec les normes internationales de contrôle financier et de les utiliser dans leur travail, en tenant compte des spécificités nationales.

En 1995, la Cour des comptes est devenue membre de l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) et de l'Organisation européenne des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (EUROSAI), et en 1996, elle est devenue membre de l'Organisation asiatique des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ASOSAI). ).

Dans ses activités, la Cour des comptes est guidée par les dispositions et principes fondamentaux de fonctionnement des organes supérieurs de contrôle financier de l'État, énoncés dans la Déclaration de Lima sur les principes directeurs du contrôle, adoptée par le IXe Congrès de l'Organisation internationale de contrôle supérieur des comptes. Institutions (INTOSAI) et la Déclaration d'indépendance du Mexique, adoptée par le XIXe Congrès de l'INTOSAI.

S'étant activement impliquée dans les travaux de ces organisations, la Chambre des Comptes y a rapidement acquis une haute autorité, qui est l'une des composantes du prestige international de notre pays dans son ensemble.

Le Vème Congrès de l'EUROSAI, tenu en 2002 à Moscou, a constitué une étape importante dans la formation de la Chambre des comptes dans la communauté internationale de l'audit. Tous les participants au Congrès ont reconnu le haut niveau d'organisation et de contenu de cet événement, auquel ont participé plus de 50 délégations nationales étrangères et délégations d'organisations internationales.

Conformément à la Charte de l'EUROSAI, le président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, Sergey Stepashin, a été président de cette organisation pendant les trois années qui ont suivi ce congrès et, de 2000 à 2008, membre du Conseil d'administration de l'EUROSAI, ce qui a été pour nous une expérience unique dans le domaine du développement des bases d'activités pratiques internationales.

Depuis 2007, le président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est membre du Conseil d'administration de l'INTOSAI et depuis mars 2012, membre du Conseil d'administration de l'ASOSAI.

La Cour des comptes a joué un rôle important dans la promotion réussie de la résolution de la 66ème Assemblée générale des Nations Unies « Promouvoir une efficacité, une responsabilité, une efficacité et une transparence accrues de l’administration publique à travers le renforcement des institutions de contrôle », adoptée en décembre 2011. Cette résolution confère aux Déclarations de Lima et de Mexique le statut de documents de l'ONU, ce qui constitue une étape importante dans la reconnaissance par la communauté mondiale du rôle particulier de l'institution de contrôle suprême des finances publiques pour assurer le bon fonctionnement des économies nationales et la gestion des finances publiques. ressources publiques.

La Cour des comptes participe activement aux conférences sur les problèmes les plus importants du contrôle public, organisées régulièrement dans le cadre de l'interaction bilatérale de l'EUROSAI avec d'autres organisations régionales de l'INTOSAI, telles que l'ASOSAI, l'ARABOSAI et l'OLASEFS.

À cet égard, il est impossible de ne pas mentionner la conférence EUROSAI-AZOSAI tenue à Istanbul en 2011, au cours de laquelle a été abordé le thème de la garantie de la transparence et de la responsabilité dans le domaine de la gestion des finances publiques, ce qui était important pour tous les participants. La prochaine conférence EUROSAI-AZOSAI, à l'initiative du SP de la Fédération de Russie, se tiendra en 2014 à Moscou. Il est prévu que plus de 200 représentants et dirigeants d'ISC de 80 pays y participeront. Il s'agira d'un événement marquant tant pour la communauté mondiale de l'audit que pour la Chambre des comptes de Russie sur la voie du renforcement de son autorité internationale et de sa position dans les organisations internationales.

La Chambre des comptes attache une grande importance à la coopération multilatérale dans l'espace post-soviétique.

Il s'agit avant tout de la coopération à travers le Conseil des chefs des institutions supérieures de contrôle financier des États membres de la Communauté des États indépendants, créé en novembre 2000 à l'initiative de la partie russe. Sur la base de la Chambre des comptes, il existe un Secrétariat permanent du Conseil, créé conformément à la décision de la VIIIe session de cette organisation, qui assure toutes les activités courantes du Conseil en tant que forum informel de personnes partageant les mêmes idées.

L’interaction entre les ISC des États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) revêt pour nous une importance croissante. En collaboration avec les ISC du Kazakhstan et de Chine, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie a lancé ce nouveau domaine d'interaction entre les organes supérieurs de contrôle financier. Lors de la première réunion des chefs des ISC des États membres de l'OCS, qui s'est tenue à Moscou en 2010, les principes fondamentaux, les orientations et les objectifs de cette interaction ont été déterminés. Par accord des parties, les fonctions de coordinateur de cette coopération sont confiées à la Chambre des comptes de la Fédération de Russie.

Une place importante dans les activités internationales de la Chambre des comptes est occupée par l'interaction bilatérale avec les ISC de pays étrangers, dans le cadre de laquelle des domaines spécifiques de coopération sont mis en œuvre dans le but d'enrichir mutuellement l'expérience en matière de travail de contrôle, de conférences, des séminaires thématiques sont organisés et des stages mutuels sont organisés.

Les activités bilatérales conjointes et parallèles de contrôle et d'analyse d'experts revêtent une importance particulière, car elles concernent souvent les aspects les plus urgents et les plus problématiques du commerce international et de la coopération économique et affectent des domaines d'intérêt commun ou des questions controversées des relations interétatiques. Les conclusions et propositions communes fondées sur les résultats de tels événements contribuent à «élargir» les goulots d'étranglement, à rapprocher les positions des pays coopérants et à parvenir à des décisions politiques mutuellement avantageuses.

Au total, la Chambre des comptes a actuellement conclu 63 accords de coopération bilatérale avec des ISC étrangères et les met en œuvre.

En général, rien qu'en 2011, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie a participé à plus de 80 événements internationaux, tant dans le cadre de la coopération internationale multilatérale que bilatérale.

Il convient également de noter que, lors de la familiarisation avec l'expérience étrangère, une attention considérable est accordée aux questions de participation des organes supérieurs de contrôle financier à la lutte contre la corruption, au contrôle de l'utilisation des fonds publics, aux audits stratégiques et de projets, y compris l'audit des fonds. alloué au financement d'événements de grande envergure, notamment les Jeux olympiques d'hiver de Sotchi - 2014.

Une preuve significative de la haute autorité internationale de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est le fait que ses représentants sont membres du Comité consultatif indépendant d'audit de l'ONU et du Comité d'audit indépendant du Conseil de l'Europe.

Il est impossible de ne pas noter la composante sociale des activités internationales de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, qui apporte un soutien actif constant à la Société impériale orthodoxe palestinienne (IPOS) en tant que plus ancienne organisation publique internationale non gouvernementale scientifique et caritative en Russie. , unique par son importance dans l'histoire de la culture nationale, des études orientales russes et des relations russo-moyen-orientales, dont les principaux objectifs sont les études scientifiques palestiniennes, la coopération humanitaire et éducative avec les peuples des pays de la région biblique, ainsi que assistance à l'Église orthodoxe russe dans son ministère spirituel et pacificateur au Moyen-Orient et en Méditerranée.

Expertise de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie procède à un examen et donne des avis sur :

le projet de budget fédéral, la validité de ses postes de recettes et de dépenses, l'ampleur de la dette et du déficit intérieur et extérieur de l'État ; les questions de politique budgétaire et l'amélioration du processus budgétaire dans la Fédération de Russie ; les projets d'actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires sur les questions budgétaires et financières soumis à l'examen de la Douma d'État ; rédiger des traités internationaux de la Fédération de Russie entraînant des conséquences juridiques pour le budget fédéral ; projets de programmes financés par les fonds du budget fédéral.

Sur d'autres questions relevant de la compétence de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, elle prépare et soumet des conclusions ou des réponses écrites fondées sur :

demandes du Président de la Fédération de Russie ; instructions du Conseil de la Fédération ou de la Douma d'État, formalisées par les résolutions pertinentes ; les demandes des comités et commissions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État ; les demandes des députés et des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'État ; demandes du gouvernement de la Fédération de Russie ; demandes des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie analyse les résultats des mesures de contrôle en cours, résume et examine les causes et les conséquences des écarts et violations identifiés dans le processus de génération de revenus et de dépense des fonds du budget fédéral. Sur la base des données reçues, elle élabore des propositions visant à améliorer la législation budgétaire et à développer le système budgétaire et financier de la Fédération de Russie et les soumet à l'examen de la Douma d'État.

Sur la base des résultats des activités de contrôle effectuées, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie envoie des propositions aux organismes gouvernementaux, aux chefs d'entreprises, d'institutions et d'organisations inspectées pour prendre des mesures visant à éliminer les violations identifiées, à réparer les dommages causés à l'État et à apporter aux fonctionnaires de justice coupables d'avoir violé la loi.

Si des violations des activités commerciales sont détectées sur les objets inspectés, causant des dommages directs et immédiats à l'État, en cas de non-respect de la procédure et des délais d'examen des soumissions de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, ou créant des obstacles à la mise en œuvre de activités de contrôle, il donne à l'administration des entreprises inspectées des instructions obligatoires. En cas de non-respect répété ou de mauvaise exécution des instructions de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, le Conseil de la Chambre a le droit, en accord avec la Douma d'État, de décider de suspendre tous les types d'opérations financières de paiement et de règlement. sur les comptes des entreprises auditées.

Statut de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Le statut de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie », selon laquelle la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est un organe permanent de contrôle financier. formé par l'Assemblée fédérale et responsable devant elle. Dans ses activités, la Chambre des comptes est guidée par la législation fédérale et exécute les instructions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État. Dans le cadre de ses missions, la Chambre des Comptes dispose d'une indépendance organisationnelle et fonctionnelle. Il s'agit d'un organe de contrôle de l'Assemblée fédérale, mais il n'en constitue pas l'unité structurelle et n'appartient pas formellement aux pouvoirs législatif, exécutif ou judiciaire du gouvernement.

Structure et procédure de création de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Le président et la moitié de la composition (six commissaires aux comptes) de la Chambre des comptes sont nommés par la Douma d'État, le vice-président et l'autre moitié de la composition (six commissaires aux comptes) sont nommés par le Conseil de la Fédération. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie se compose d'un conseil et d'un appareil. Le Conseil examine les questions d'organisation du travail ainsi que les rapports et communications. Le Président (et en son absence, son adjoint) dirige la Chambre des Comptes, organise ses travaux, les commissaires aux comptes dirigent certains domaines d'activité. L'appareil est composé d'inspecteurs (qui organisent et effectuent directement le contrôle) et d'autres membres du personnel.

Questions internes des activités de la Chambre des comptes, la répartition des responsabilités entre les commissaires aux comptes de la Chambre des comptes, les fonctions et l'interaction des divisions structurelles de l'appareil de la Chambre des comptes, la procédure de conduite des affaires, de préparation et de conduite d'événements de tous types et les formes de contrôle et autres activités sont déterminées par le Règlement de la Chambre des Comptes, approuvé par son Conseil.

Appareil de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

L'appareil de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est un organisme qui effectue des tâches juridiques, organisationnelles, documentaires, analytiques, d'information, de passeport et de visa, financières, de transport, de logistique, économiques, de logement, sociales, médicales, de sanatorium et de villégiature, de protocole, activités d'accompagnement culturel Le Président de la Chambre des Comptes, le Vice-Président de la Chambre des Comptes, les commissaires aux comptes de la Chambre des Comptes, le président de la Chambre des Comptes et les employés de la Chambre des Comptes. Valable sur une base continue. L'effectif des fonctionnaires de l'appareil était de 1 069.

Secrétariat du Président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Secrétariat du vice-président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Secrétariats des commissaires aux comptes de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Service administratif

Département de la protection des secrets d'État

Département du Régime et des Travaux Spéciaux

Département d'interaction avec les autorités gouvernementales de la Fédération de Russie

Département des Relations Extérieures

Département de coopération avec les organes supérieurs de contrôle financier de l'État étrangers

Département de coopération avec les organisations internationales des institutions supérieures de contrôle financier de l'État et l'ONU

Service d'interaction avec les autorités de contrôle et de comptabilité

Département d'Appui à la Documentation, de Planification et de Contrôle de la Chambre des Comptes

Service chargé d'assurer le travail du Conseil d'administration Service du travail de bureau et des Archives centrales de la Chambre des comptes

Histoire de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Le 18 novembre 1994, la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie a adopté la loi fédérale « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie ». La loi a été approuvée par le Conseil de la Fédération le 7 décembre de la même année et signée par le président de la Fédération de Russie Boris Eltsine le 11 janvier 1995. La loi est entrée en vigueur le jour de sa publication officielle, le 14 janvier 1995.

En janvier 1994, la Douma d'État de la Fédération de Russie de la première convocation a élu son adjoint comme premier président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie dans l'histoire de la Russie. Khachim Karmokov. En janvier 1995, Yury Yuryevich Boldyrev, membre du Conseil de la Fédération, a été élu vice-président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. La première réunion du Conseil de la Chambre des Comptes a eu lieu le 18 avril 1995.

Conformément à la loi fédérale « sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie » visant à examiner les questions de planification et d'organisation du travail de la Chambre des comptes, la méthodologie des activités de contrôle et d'audit, les rapports et messages d'information envoyés au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat, le président de la Chambre des comptes, le vice-président de la Chambre des comptes et les commissaires aux comptes La Chambre des comptes a été constituée par le Conseil de la Chambre des comptes dont la première réunion a eu lieu le 18 avril 1995. En effet, la Chambre des comptes La Chambre a commencé ses activités en juin 1995.

Le 19 avril 2000, en raison de l'expiration du mandat du Président de la Chambre des Comptes, Kh.M. La Douma d'État de la Fédération de Russie a nommé Karmokov au poste de président de la Chambre des comptes Sergueï Stepachine.

La Chambre des Comptes a participé à l'amélioration de la législation budgétaire. Dans le même temps, les efforts de l'agence de contrôle visaient à créer un système unifié et fonctionnel d'audit financier de l'État dans tout le pays. En 2000, l'Association des organismes de contrôle et de comptabilité de la Fédération de Russie a été créée et en 2002, l'Union des organismes de contrôle et de comptabilité municipaux. En outre, le 1er octobre 2011, la loi fédérale « Sur les principes généraux d'organisation et d'activités des organes de contrôle et de comptabilité des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités » est entrée en vigueur, qui a établi les principes généraux d'organisation, d'activités. , ainsi que les principaux pouvoirs des organismes de contrôle et de comptabilité des régions et communes de tout le pays.

Le 8 avril 2013, une nouvelle version de la loi fédérale « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie » est entrée en vigueur, élargissant considérablement les tâches, fonctions et pouvoirs du département. La loi fédérale du 5 avril 2013 N 41-FZ « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie » a établi les relations nées dans le cadre du processus d'audit externe d'État (contrôle) par la Chambre des comptes de la Fédération de Russie de la procédure de formation , gestion et disposition des fonds du budget fédéral, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, des biens fédéraux et d'autres ressources relevant de la compétence de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, assurant la sécurité et le développement socio-économique de la Fédération de Russie, comme ainsi que les tâches, fonctions, pouvoirs et organisation des activités de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. En outre, il consacre des garanties procédurales pénales d'immunité pour les fonctionnaires de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie.

Le 9 septembre 2013, le président russe Vladimir Poutine a soumis sa candidature à l'examen de la Douma d'État de la Fédération de Russie. Tatiana Golikova pour la nomination au poste de Président de la Chambre des Comptes. Après une discussion approfondie et une consultation de Tatiana Golikova avec toutes les factions parlementaires, le 20 septembre 2013, les députés ont décidé de soutenir sa candidature et de l'approuver dans ses fonctions.

Fin septembre 2013, les chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, sur recommandation du Président de la Russie, ont approuvé l'ensemble de la direction de l'agence de contrôle.

Le 22 novembre 2013, le Conseil présidé par Tatiana Golikova a approuvé les « principaux domaines d'activité (prioritaires) de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie pour 2014-2016 ». En particulier, les priorités suivantes ont été identifiées : le suivi de la mise en œuvre des décrets présidentiels du 7 mai 2012, des programmes de l'État et de l'exécution des documents stratégiques et conceptuels, ainsi que le développement de l'interaction avec les organismes gouvernementaux, y compris le système répressif, et l'augmentation de la publicité. et la transparence du travail.

Depuis 2014, la Chambre des comptes, afin d'accroître l'efficacité des dépenses des fonds fédéraux par les gestionnaires budgétaires et d'améliorer la discipline budgétaire, a commencé à mettre activement en œuvre le droit d'élaborer des protocoles sur les violations administratives. Une modification correspondante a été apportée au Code des infractions administratives en juillet 2013. Ainsi, l'inspecteur de la Chambre des comptes, lors de l'identification des violations pertinentes, doit rédiger un protocole sur l'infraction administrative et le soumettre à Rosfinnadzor, qui enverra les documents à le tribunal.

La nouvelle édition de la loi « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie » exigeait de reformater l'interaction de la Chambre des comptes avec les organismes régionaux de contrôle et de comptabilité. À cet égard, à l'initiative de Tatiana Golikova, déjà en mars 2014, le Conseil des organes de contrôle et de comptabilité de Russie a été créé à la Chambre des comptes. Dans le même temps, lors de l'élaboration des projets de documents fondamentaux du Conseil, les traditions d'interaction entre la Chambre des comptes et les organismes régionaux de contrôle et de comptabilité, qui existaient auparavant dans le cadre de l'Association des organismes de contrôle et de comptabilité de Russie, ont été reprises. en compte. Lors de la première réunion d'organisation du Conseil, avec la participation des chefs de 76 organismes régionaux de contrôle et de comptabilité, les aspects clés du travail du nouvel organe consultatif relevant de la Chambre des comptes ont été identifiés. Ils comprenaient : les questions d'organisation des audits conjoints, la transition vers le principe programmatique de formation du budget, la réalisation d'audits dans le domaine des acquisitions de biens, de travaux et de services, l'élaboration de critères et de méthodes d'évaluation de l'efficacité des dépenses budgétaires, les questions d'amélioration de la législation sur les activités extérieures. contrôle financier.

Le 17 mai 2018, le président de la Fédération de Russie, Vladimir Poutine, a présenté La Douma d'État a soumis une proposition visant à libérer rapidement Tatiana Golikova du poste de présidente de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. Auparavant, Tatiana Golikova avait été nommée par le Président du gouvernement de la Fédération de Russie, Dmitri Medvedev, au poste de vice-Premier ministre chargé de l'éducation, de la santé et de la politique sociale.

Le 18 mai 2018, le Président de la Fédération de Russie a approuvé la composition du nouveau gouvernement de la Fédération de Russie, dans lequel Tatiana Golikova est vice-présidente du gouvernement de la Fédération de Russie. Son domaine de responsabilité comprenait la politique sociale.

Le 22 mai 2018, sur recommandation du Président de la Fédération de Russie Vladimir Poutine, la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie a été nommée au poste de président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie. Alexeï Koudrine.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie est un organisme public de contrôle financier formé par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et qui lui rend compte. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie est une personne morale. Le président et la moitié de la composition (six commissaires aux comptes) de la Chambre des comptes sont nommés par la Douma d'État, le vice-président et l'autre moitié de la composition (six commissaires aux comptes) sont nommés par le Conseil de la Fédération. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie se compose d'un conseil et d'un appareil. Le Conseil examine les questions d'organisation du travail ainsi que les rapports et communications. Le Président (et en son absence, son adjoint) dirige la Chambre des Comptes, organise ses travaux, les commissaires aux comptes dirigent certains domaines d'activité. L'appareil est composé d'inspecteurs (qui organisent et effectuent directement le contrôle) et d'autres membres du personnel. Questions internes des activités de la Chambre des comptes, la répartition des responsabilités entre les commissaires aux comptes de la Chambre des comptes, les fonctions et l'interaction des divisions structurelles de l'appareil de la Chambre des comptes, la procédure de conduite des affaires, de préparation et de conduite d'événements de tous types et les formes de contrôle et autres activités sont déterminées par le Règlement de la Chambre des Comptes, approuvé par son Conseil.

La Chambre des Comptes exerce les fonctions suivantes : exercer le contrôle financier externe de l'État dans le domaine des relations juridiques budgétaires ; examen des projets de lois fédérales sur le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier et la période de planification suivante ; examen des projets de lois fédérales portant modification des lois fédérales sur le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie ; audit externe des états budgétaires annuels des administrateurs en chef des fonds du budget fédéral ; effectuer un audit des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux - bénéficiaires des transferts interbudgétaires du budget fédéral. 78. Concept et principes du gouvernement local en Russie. L'autonomie locale est l'un des types de gestion de certaines affaires publiques d'une communauté locale de personnes. Principes du gouvernement local : 1) gouvernement local reconnu et garanti par la Constitution de la Fédération de Russie. Les origines de ce principe trouvent leur origine dans un point de vue très courant dans la théorie du droit constitutionnel et municipal, selon lequel l'État n'établit pas l'autonomie locale, mais reconnaît seulement son existence2) est mis en œuvre par le biais d'un large éventail de moyens juridiques spéciaux, qui, ensemble, donnent une idée de cette qualité de gouvernement municipal.3) principe d'indépendance le gouvernement local est le plus controversé de tous. 4) la responsabilité de l'autonomie locale en tant que principe de ses activités est mise en œuvre sous diverses formes prévues par la loi : envers la population d'une commune particulière, l'État, les personnes physiques et morales. 5) inadmissibilité de l'éducation les organes du gouvernement local et la nomination des fonctionnaires du gouvernement local par les organes et les agents du pouvoir de l'État - un principe qui reflète l'essence du gouvernement local.6) principe de protection judiciaire l'autonomie locale sert en même temps de garantie contre l'influence injustifiée du pouvoir de l'État.

79. Formes de mise en œuvre de l'autonomie locale en Russie. Gouvernement local en Russie - activités communautés locales, menés directement ou par l'intermédiaire d'organismes représentatifs locaux, sur des questions d'importance locale. Garanti par le chapitre 8 Constitution de la Russie Il se caractérise par la présence d'un certain territoire attribué à la commune, d'organes élus et de formes de participation directe des citoyens à l'autonomie locale, à la propriété et au budget communaux, aux formes de mise en œuvre des réglementations municipales - conformément aux. Constitution de la Fédération de Russie l'autonomie locale est exercée par les citoyens à travers référendum, élections, autres formes d'expression directe de la volonté, par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux. Formes de mise en œuvre directe du gouvernement local par la population : référendum local,élections municipales,voter sur la révocation d'un député, d'un membre d'un corps élu, d'un élu d'une collectivité locale, voter sur les questions de changement de frontières, de transformation d'une entité communale, réunion des citoyens, autres formesFormes de participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale : initiative législative des citoyens,autonomie publique territoriale,audiences publiques,réunion des citoyens,conférence citoyenne(réunion des délégués), enquête citoyenne,appels des citoyens aux gouvernements locaux, aux ordres des électeurs et à d’autres formes.

Contrôle interne
Audit
Méthodes de contrôle financier Domaines de contrôle financier Contrôle financier par industrie Audit et procédure pénale Comptabilité

Chambre des comptes de la Fédération de Russie- l'organe parlementaire de contrôle financier de la Fédération de Russie.

Histoire

Le prototype de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie était le Chamber Collegium, créé sous Pierre Ier. Il a été créé en 1718 pour gérer les taxes gouvernementales et certaines branches de l'économie d'État. Jusqu'à cette époque, le trésor des tsars russes était dans un désordre complet. L'idéologue et créateur de la Chambre des comptes était Piotr Lukich Aksyonov. En 1719, il fut le premier à conserver au Collège de Chambre un relevé des recettes et dépenses du trésor public et soumettait chaque semaine au Souverain des relevés sur l'évolution des sommes, selon les rapports reçus par le collège. En outre, Piotr Loukich a rédigé des formulaires de rapport pour le Conseil de la Chambre. Nommé commissaire d'un bureau spécial de signalement, il forme des employés de bureau envoyés partout pour apprendre la procédure de signalement. En 1725, le Sénat nomma Piotr Lukich Aksenov chambellan et en 1731 secrétaire.

De 1811 à 1918, il y avait un poste de contrôleur d'État. En janvier 1918, ce poste est aboli ; à sa place, le Conseil central de contrôle a été créé ; au lieu de chambres de contrôle provinciales - des conseils provinciaux de comptabilité et de contrôle.

En juillet 1918, le Conseil central de contrôle est transformé en Commissariat du peuple au contrôle de l'État de la RSFSR. En 1920, le commissariat est réorganisé en Inspection ouvrière et paysanne. En 1934, l'Inspection ouvrière et paysanne est supprimée ; ses fonctions ont été transférées au commissaire de la Commission de contrôle soviétique de l'URSS (KSK) pour la RSFSR au niveau de l'État, autorisé par la KSK URSS dans les régions, districts et villes au niveau local. En 1940, le Commissariat du Peuple au Contrôle de l'État est recréé ; les fonctions des représentants autorisés locaux de l'URSS KSK ont été transférées aux principaux contrôleurs locaux.

Statut

Le statut de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale « Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie », selon laquelle la Chambre des comptes de la Fédération de Russie est un organe permanent de contrôle financier. formé par l'Assemblée fédérale et responsable devant elle. Dans ses activités, la Chambre des comptes est guidée par la législation fédérale et exécute les instructions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État. Dans le cadre de ses missions, la Chambre des Comptes dispose d'une indépendance organisationnelle et fonctionnelle. Il s'agit d'un organe de contrôle de l'Assemblée fédérale, mais il n'en constitue pas l'unité structurelle et n'appartient pas formellement aux pouvoirs législatif, exécutif ou judiciaire du gouvernement.

Structure et ordre de formation

Le président et la moitié de la composition (six commissaires aux comptes) de la Chambre des comptes sont nommés par la Douma d'État, le vice-président et l'autre moitié de la composition (six commissaires aux comptes) sont nommés par le Conseil de la Fédération. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie se compose d'un conseil et d'un appareil. Le Conseil examine les questions d'organisation du travail ainsi que les rapports et communications. Le Président (et en son absence, son adjoint) dirige la Chambre des Comptes, organise ses travaux, les commissaires aux comptes dirigent certains domaines d'activité. L'appareil est composé d'inspecteurs (qui organisent et effectuent directement le contrôle) et d'autres membres du personnel.

Bâtiment de la Chambre des Comptes. Moscou, avril 2008

Questions internes des activités de la Chambre des comptes, la répartition des responsabilités entre les commissaires aux comptes de la Chambre des comptes, les fonctions et l'interaction des divisions structurelles de l'appareil de la Chambre des comptes, la procédure de conduite des affaires, de préparation et de conduite d'événements de tous types et les formes de contrôle et autres activités sont déterminées par le Règlement de la Chambre des Comptes, approuvé par son Conseil.

Autorité

La Chambre des comptes exerce un contrôle opérationnel sur l'exécution du budget fédéral, ainsi que sur l'état de la dette intérieure et extérieure de l'État, sur l'utilisation des ressources de crédit, sur les fonds extrabudgétaires, sur l'entrée des fonds dans le budget de la gestion et la disposition des biens fédéraux, sur le système bancaire (y compris la Banque de Russie), effectue des audits et des inspections, procède à des examens et donne des avis, informe les chambres de l'Assemblée fédérale. Dans l'exercice de ses fonctions, la Chambre des comptes dispose de certains pouvoirs gouvernementaux ; elle a le droit d'émettre des recommandations et des instructions.

Composition de la Chambre des Comptes

Chambre des comptes de la Fédération de Russie se compose d'un Président, d'un Vice-Président et de 12 commissaires aux comptes nommés pour une durée de 6 ans. Le président et 6 commissaires aux comptes sont nommés à ce poste par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le vice-président et les 6 commissaires aux comptes restants sont nommés par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

Président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Vice-président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Commissaires aux comptes de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

• Agaptsov Sergueï Anatolievitch
• Beshmelnitsyne Mikhaïl Ivanovitch
• Vassiliev Igor Vladimirovitch
• Jdankov Alexandre Ivanovitch
• Katrenko Vladimir Semionovitch
• Movchan Sergueï Nikolaïevitch
• Odintsov Mikhaïl Viktorovitch
• Ryabukhin Sergueï Nikolaïevitch

Chef de cabinet de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

Présidents

Ministres de contrôle d'État de la RSFSR

• Pekshev, Alexander Alekseevich (25 janvier 1941 - 5 mai 1942)
• Vassiliev, Nikolaï Mikhaïlovitch (septembre 1942 - 1954)
• Dedov, Afanasy Lukyanovich (26 mars 1955 - 14 octobre 1957)

• Skulkov, Igor Petrovich (10 janvier 1958 - 17 septembre 1959)
• Zakurdaev, Vasily Ivanovich (17 septembre 1959 - 31 mai 1961)

Présidents de la Commission de contrôle d'État du Conseil des ministres de la RSFSR

• Shtykov, Terenty Fomich (6 juin 1961 - 11 décembre 1962)

Présidents du Comité populaire de contrôle de la RSFSR

• Konnov, Veniamin Fedorovich (30 décembre 1975 - 11 octobre 1989)
• Anishchev, Vladimir Petrovich (11 octobre 1989 - 16 juin 1990)

Présidents de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

• Karmokov, Khachim Mukhamedovich (17 janvier 1994 - 19 avril 2000)
• Stepashin, Sergey Vadimovich (à partir du 19 avril 2000)