Основная работа по борьбе с преступностью в годы войны лежала на милиции, входившей в структуру НКВД. При этом сотрудникам правоохранительных органов приходилось действовать в трудных условиях. Многие опытные работники были отправлены на фронт, на их место приходили молодые, необстрелянные кадры. Не хватало и автотранспорта, работа в тылу осложнялась наплывом беженцев и эвакуированных.

В то же время преступные элементы, пользуясь неразберихой, а в некоторых случаях и паникой, дефицитом почти всех товаров, стали действовать дерзко, порой откровенно нагло, совершая лихие налеты на магазины, квартиры граждан, автомобили и простых прохожих. Благо во время войны было введено затемнение, и улицы с вечера до раннего утра были погружены во мрак. Многочисленные пустыри, лабиринты узких улочек частного сектора, сады и парки позволяли легко и быстро скрыться от милиции. При задержании бандиты часто оказывали ожесточенное сопротивление, пуская в ход оружие.

Во время Великой Отечественной войны советские города подвергались систематическим налетам немецкой авиации, причем нередко целями бомбардировок были жилые кварталы города. Иногда воздушные тревоги объявлялись по пять-шесть раз в сутки и более. Это приводило к тому, что значительная часть населения покидала жилища и долгое время находилась в укрытиях. Имущество же оставалось без присмотра. Некоторые дома попросту пустели. Разрушения и пожары также способствовали возникновению в городах на какое-то время хаоса, под прикрытием которого можно было хорошенько поживиться. Кроме того, основная масса граждан работала по 10-12 часов, опять же надолго оставляя свои дома и квартиры. Не случайно, что самыми распространенными преступлениями стали кражи из квартир, чьи хозяева либо погибли при бомбардировке, либо временно покинули их в связи с воздушной тревогой. Встречались мародеры, которые не гнушались и вещами, находящимися при убитых.

В первой половине 1942 г. значительное распространение получили такие преступления, как убийства и покушения на убийства с целью овладения продовольственными карточками и продуктами питания. Главным образом воровали из квартир эвакуированных и призванных в Красную Армию граждан.
Из-за дефицита любой товар можно было сбыть на рынке. Сотрудники милиции систематически проверяли жилой фонд, различные места концентрации уголовных элементов, выявляя и задерживая при этом преступников и подозрительных лиц. На рынках, где традиционно скапливался воровской элемент и сбывалось краденое, милиция проводила массовые проверки документов и облавы с последующей проверкой всех подозрительных лиц. Лица без определенных занятий арестовывались и выдворялись из городов. В связи с ростом карманных краж милиция формировала специальные оперативные группы, которые в штатской одежде патрулировали рынки, трамваи и трамвайные остановки, особенно в часы пик.

Вот один из случаев работы милиционеров в г. Мурманск. "Так, 29 ноября 1944 г. старший оперуполномоченный лейтенант Туркин, обходя городской рынок, по подозрению в продаже краденых вещей задержал гражданина в военной форме, назвавшегося А.С. Богдановым. При следовании в областное управление НКВД тот неожиданно выхватил из кармана «наган» и попытался выстрелить в милиционера. Однако Туркин сумел обезоружить Богданова и доставил его в управление. Впоследствии выяснилось, что накануне задержанный совершил кражу, а краденые вещи принес продавать на рынок". (Зефиров М.В., Дёгтев Д.М. «Всё для фронта? Как на самом деле ковалась победа», «АСТ Москва», 2009 г., с 358).

Однако жулики орудовали не только в квартирах, часто они совершали кражи с объектов торговли, в основном из магазинов. Трудности с продовольствием, карточная система породили новые виды преступлений, такие как кражи и сбыт по спекулятивным ценам продовольственных карточек, хищения продовольствия со складов, из магазинов и столовых, сбыт и скупка золота, драгоценностей, контрабандных товаров. Основной контингент арестованных по статьям "спекуляция" и "хищение соцсобственности" составляли работники торгово-снабженческих организаций, магазинов, складов, баз и столовых. Сотрудники отдела по борьбе с хищениями соцсобственности (ОБХСС) проводили внезапные проверки торговых организаций и столовых, контролировали работу вахтерско-сторожевой службы, следили за порядком на крупных предприятиях, обеспечивали сохранность и строжайшее распределение продовольственных и промтоварных карточек, выслеживали и задерживали с поличным спекулянтов.

Дело в том, что в отличие от обычной кражи, за которую можно было отделаться и условным сроком, хищение соцсобственности (фактически госсобственности) согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. каралось лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией. В блатной среде это постановление именовали «Указ 7-8».

"Надо сказать, что криминальный фронт ширился от года к году. В целом по стране уровень преступности в 1942 г. возрос на 22% по сравнению с 1941 г, в 1943 г. рост составил 21% по сравнению с предыдущим годом, а в 1944 г. соответственно – 8,6%. И только в 1945 г. наметилось некоторое снижение уровня преступности, когда в первом полугодии число преступлений снизилось на 10%. При этом наибольший прирост дали тяжкие преступления. Если во второй половине 1941 г. в СССР (только на неоккупированной территории) были зарегистрированы 3317 убийств, то в 1944 г. – уже 8369, а число разбойных нападений и грабежей выросло соответственно с 7499 до 20124. Но наиболее впечатляет рост краж с 252588 до 444906 и скотокрадства – с 8714 до 36 285. И напомним, что речь идет только о зарегистрированных милицией преступлениях". (Там же с. 359)

Положение по борьбе с преступностью усугублялось изменением в худшую сторону качественного состава самих правоохранительных органов. К 1943 г. во многих органах милиции значительно обновился личный состав. Старые, опытные сотрудники уходили на фронт, а на их место приходили малоопытные и недостаточно обученные люди. При этом бандитские группы, как правило, значительно пополнялись уголовниками, скрывающимися от правоохранительных органов, дезертирами, уклонистами от призыва в армию. Кроме этого, криминогенная обстановка, например в ряде восточных регионов страны осложнялась перемещением через них из западных районов в Казахстан, на Урал и в Сибирь огромных потоков людских масс, размещением большого числа эвакуированных. К примеру, в годы войны в Саратовской области четверть всего населения была некоренной.

В августе 1942 г. размах бандитизма в Саратове принял огромные масштабы. "В борьбе с преступностью тесно взаимодействовали подразделения уголовного розыска, ОБХСС, паспортные службы, участковые милиционеры и подразделения внутренних войск НКВД. В течение года саратовские милиционеры изъяли у преступников в общей сложности два миллиона рублей, 2100 рублей золотыми монетами царской чеканки, 360 долларов США, 4,8 кг изделий из драгоценных металлов и 6,5 кг серебра". (Там же с. 360).

Затем в 1943 г. в ходе проведения операции «Танго» правоохранительными органами была обезврежена бандитская группа Луговского – Бизяева, состоявшая из двенадцати человек. Она, подобно московской «Черной кошке» из знаменитого фильма, длительное время терроризировала население областного центра, создавала у граждан атмосферу страха и неуверенности. Практически ежедневно в различных частях Саратова бандитами совершались убийства, дерзкие вооруженные налеты на денежные кассы государственных учреждений, магазины и склады. В конце того же 1943 г. в Пензенской области милиционеры ликвидировали бандитскую группу Жилина. Она состояла из 19 человек и совершил а 18 вооруженных налетов.

В военной обстановке в городах с наиболее неблагополучной криминогенной ситуацией для борьбы с преступностью органами милиции принимались особые организационные, тактические и оперативные меры. Например, запрещалось хождение по улицам и движение транспорта с 24.00 до 05.00. За нарушение правил торговли, спекуляцию, скупку промтоваров и продуктов в целях создания запасов, а также хулиганство, хищения, кражи, распространение панических и провокационных слухов, нарушение работы средств связи, правил противовоздушной обороны, пожарной охраны и уклонение от выполнения оборонных заданий виновные лица отвечали как за тягчайшее преступление.

В январе 1942 г. пленум Верховного суда СССР своим постановлением установил, что кражи у эвакуированных необходимо квалифицировать как совершенные во время стихийных бедствий, а если они были совершены при дополнительных отягчающих обстоятельствах: группой лиц, рецидивистом и др. – то уже как бандитизм.

"Органы НКВД изъяли у питерских спекулянтов и воров 9,5 миллиона рублей наличных денег, 41 215 рублей золотой монетой и 2,5 миллиона рублей облигациями госзаймов, а также почти 70 кг золота, полтонны серебра, 1537 бриллиантов, 1295 золотых часов, 36 км мануфактуры и 483 тонны продуктов питания! Уже одни эти цифры говорят о том, что уровень жизни в блокадном Ленинграде у разных людей сильно отличался.
У бандитов был обнаружен большой арсенал оружия, коим можно было вооружить полдивизии: 1113 винтовок, 820 ручных гранат, 631 револьвер и пистолет, десять автоматов и три пулемета, а также почти 70 тысяч патронов. Что касается социального состава осужденных, то среди них больше всего было рабочих – 10 тысяч человек. Второе место занимали лица без определенных занятий – 8684 человека". (Там же с. 380).

В годы Великой Отечественной войны бандитизм широко распространился и в отдаленных районах СССР, в том числе в Сибири. Типичный пример – криминальная деятельность так называемой банды Павлова в Томмотском районе Алданского округа Якутской АССР. Свое название эта "бригада" получила по имени организатора Егора Николаевича Павлова – 50-летнего эвенка. До войны этот гражданин был членом ВКП(б) и занимал должность председателя колхоза. Но война изменила судьбы и перевернула жизнь многих людей, – у кого-то в лучшую, а у кого-то в худшую сторону. Началось все с того, что в августе 1942 г. из возглавляемого Павловым колхоза им. "18-й Партконференции" началось массовое бегство колхозников. Почти одновременно из него вышли восемь промысловиков-охотников, которые после этого с семьями ушли в тайгу, к ним присоединились и еще три единоличника. Однако просто так отсиживаться в лесной чащобе "павловцы" не собирались.

Сколотив банду, частично основанную на родственных связях, они 22 ноября 1942 г. начали "боевые действия". В этот день бандиты напали на табор оленевода Хатырхайского прииска. Их трофеями стали двадцать оленей, принадлежавших прииску. На следующий день "отряд" совершил уже куда более дерзкую вылазку. Атаке подвергся участок «Крутой», где бандиты произвели подворный обыск и массовое изъятие оружия у населения. Попутно ими был ограблен местный магазин и взяты "пленные" – рабочие старательских бригад. В центре Хатырхайского прииска "павловцы" атаковали контору с целью грабежа золота и денег. Однако небольшой вооруженный отряд во главе с начальником прииска и парторгом организовали оборону.

Перестрелка длилась до поздней ночи. Бандиты, вероятно, вспомнив школьные рассказы про Средневековье, пытались несколько раз поджечь здание, но им это не удалось. В 21.00, уже в темноте, они взломали склад с продовольствием. Загрузив товарами 15 нарт, бандиты отправили добычу в тайгу к месту нахождения своего табора. Перед уходом они подожгли радиостанцию, а выбежавшую оттуда безоружную женщину – врача местной приисковой больницы Каменскую – застрелили. Так начинался грабеж приисков и террор мирных жителей бандой Павлова. В дальнейшем нападения на прииски следовали одно за другим. Только с одного прииска Хатырхай "бригада Павлова вывезла семь тонн муки, разных промышленных товаров на сумму 10 310 рублей в золотом исчислении, угнала двадцать оленей, попутно ограбив все мирное население". (Там же с. 363). Только в феврале 1943 г. со значительными потерями личного состава сотрудники НКВД сумели обезвредить банду.

Помимо банды Павлова, в 1941-1945 гг. в самом Якутске, а также Аллах-Юньском, Томмотском, Алданском и других районах республики удалось ликвидировать и ряд других бандформирований: банду Коркина, банду Шумилова и др.

Часто в банды попадали дезертиры, сбежавшие из фронтовых частей. Некоторые из них, "возвращаясь" с фронта, благополучно устраивались на работу и даже занимались "бизнесом". Надо сказать, что именно село стало основным приютом для бежавших из армии солдат. Здесь народ жил более просто, нежели в городе, документы у "вернувшихся с фронта" не проверяли, и односельчане верили в то, что их "отпустили" по состоянию здоровья. Разоблачение чаше всего наступало только после письменного сообщения командиров воинских частей о дезертирстве военнослужащего. Впрочем, если человеку удавалось затеряться в суматохе боя и только потом сбежать, был шанс попасть в графу "пропал без вести". В таком случае вероятность быть пойманным становилась еще меньше. Тут важно было успеть предупредить родственников до получения теми соответствующего извещения. Впрочем, бумаги эти, как правило, приходили с большим опозданием или вообще не приходили. Иногда у дезертира был шанс, что его воинская часть, скажем, попадет в окружение и погибнет, а документы сгорят или попадут к противнику. Тогда бы о бегстве солдата никто не узнал.

Работа по розыску дезертиров и призыву новобранцев лежала на плечах районных военкоматов. Наибольшее число дезертиров с фронта было в 1941 г. Но в 1942 г. власти, видимо, вздохнув после окончания битвы за Москву, всерьез "озаботились" судьбой тысяч сбежавших из армии бойцов. Но не каждого пойманного дезертира настигала суровая кара. Смертная казнь в отношении них применялась примерно в 8-10% случаев. А у "уклонистов", то есть не явившихся в военкомат по повестке или иным способом избежавших призыва в армию, встать к стенке шансов было еще меньше. У большинства же появлялся второй шанс послужить Родине, но уже в штрафной роте. К высшей же мере наказания людей приговаривали только за неоднократное дезертирство и дезертирство, связанное с грабежами и другими тяжкими преступлениями. Из-за большого числа дезертиров у следственных органов не хватало времени на тщательное расследование каждого случая. Дела, как правило, велись поверхностно, данные о дезертирстве вписывались в протокол со слов обвиняемого без всякой проверки. Детали побега с фронта, местонахождение оружия и соучастники не всегда выявлялись.

"Впрочем, и в крупных городах, несмотря на, казалось бы, строгие военные порядки, дезертирам удавалось не просто скрываться, а жить прямо у себя дома. Так, некто Шатков сбежал с фронта 28 ноября 1941 г. и прибыл в родной Горький, где без всякой прописки проживал со своей семьей. Задержан "пацифист" был лишь 11 января 1942 г., опять же после получения сообщения командира части.
Всего только за 42-й год в Горьковской области были выловлены и осуждены 4207 дезертиров, при этом многим другим удалось избежать наказания. В послевоенные годы жители вспоминали о целых лесных районах, буквально наводненных беглецами из армии и уклонистами. Впрочем, этот регион намного переплюнули соседи по Поволжью, В Саратовской области за тот же период были выловлены 5700 дезертиров. А рекорд поставила Сталинградская область – шесть тысяч дезертиров за 1944 г. Впрочем, это было во многом связано с прошедшими здесь боевыми действиями… В июле – сентябре 1944 г. по приказу Берии органы НКВД, НКГБ, прокуратуры, а также «Смерш» провели масштабную операцию по выявлению дезертиров и уклонистов. В результате по всей стране были арестованы в обшей сложности 87 923 дезертира и еще 82 834 уклониста от службы… Из числа задержанных 104 343 человека были переданы в райвоенкоматы и пополнили ряды Красной Армии перед заключительным этапом Второй мировой войны". (Там же с. 376-377).

"За весь же период Великой Отечественной войны из рядов Красной Армии, по разным оценкам, убежали 1,7-2,5 миллиона человек, включая перебежчиков к противнику! При этом по статье "за дезертирство" были осуждены только 376,3 тысячи человек, а 212,4 тысячи из числа дезертиров, объявленных в розыск, найти и наказать так и не удалось". (Там же с. 378).
При этом советская власть, вероятно, наивно полагала, что вчерашние воры и жулики действительно преисполнятся решимости защищать Родину. Сталинская репрессивная система, бывшая столь безжалостной к многодетным матерям, крестьянам и простым рабочим, проявляла невиданный гуманизм и сочувствие к тем, кто действительно заслуживал сурового наказания. Благодаря статье 28 УК РСФСР некоторые преступники получали в обшей сложности по 50-60 лет заключения и снова оказывались на свободе. Вот один из многочисленных примеров. 31 декабря 1942 г. уже шесть раз судимый вор Киселев Г.В. был освобожден из тюрьмы и направлен в воинскую часть, откуда очень быстро дезертировал. 30 августа 1943 г. его снова арестовали, осудили еще на десять лет и снова отправили "искупать вину" в Красную Армию. И опять Киселев оттуда сбежал и продолжил заниматься грабежами и кражами. 10 октября того же 1943 г. закоренелого преступника, так и не преисполнившегося патриотизмом, в очередной раз арестовали, но все повторилось опять.

Хищения происходили и в армии. Поэтому 3 марта 1942 г. Госкомитет обороны СССР принял секретное постановление №1379сс "Об охране военного имущества Красной Армии в военное время". Согласно ему, за хищение оружия, продовольствия, обмундирования, снаряжения, горючего и т.п., а также за его умышленную порчу устанавливалась высшая мера наказания – расстрел с конфискацией всего имущества преступника. За разбазаривание военного имущества полагалось давать не менее пяти лет лишения свободы.

В годы войны органы милиции проделали большую работу по борьбе с бандитизмом и другими видами преступности. Однако были в них и серьезные проблемы. Нехватка кадров зачастую вынуждала брать на работу малообразованных и малокультурных людей, не проверяя, чем те занимались в прошлом. Поэтому и среди стражей порядка имела место преступность и нарушение законности. "4 июня 1943 г. начальник Вадского райотдела (Горьковская обл.) НКВД Карпов организовал прямо на работе коллективную попойку, в которой по его приглашению приняли участие секретарь отдела Лапин и участковый уполномоченный Патин, бывший в тот день ответственным дежурным. Последнего поили зря. Дело в том, что пока милиционеры поднимали тосты за Победу и за Сталина, сидевшие в камере предварительного заключения лица совершили подкоп и сбежали. Всего из лап милиции удрали семь человек. Этот вопиющий случай стал известен даже в Горьковском обкоме ВКП(б)".

ВВЕДЕНИЕ

милиция война преступность

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловило то, что Великая Отечественная война - одна из самых героических и трагических страниц в летописи Российской истории. Эта война явилась тягчайшим испытанием и школой мужества для многонационального советского народа. В суровые военные годы высокую доблесть показали все виды Вооруженных сил и рода войск. Значительный вклад в достижение Великой Победы внесли сотрудники органов внутренних дел. Многие видные советские военачальники высоко оценили вклад сотрудников милиции в общую победу над фашизмом. В годы Великой Отечественной войны органы внутренних дел выполняли около 20 различных служебно-боевых задач. Сотрудники милиции мужественно сражались с фашистами, обеспечивали безопасность тыла фронта, участвовали в охране важных объектов и учреждений, действовали в составе истребительных батальонов и партизанских отрядов, занимались организацией местной противовоздушной обороны, обезвреживали вражеских диверсантов, вели борьбу с бандитизмом и преступностью, обеспечивали общественный порядок в прифронтовых и тыловых городах и населенных пунктах, проводили отселение из прифронтовых районов лиц, которые признавались социально-опасными, участвовали в выполнении специальных задач по выселению некоторых народов и этнических групп и др.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые такие, как: Ф.И. Долгих, И.А. Исаев, М.М. Рассолов, О.И. Чистякова, Т.В. Шатковская и многие другие.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, обусловленных темой. Результаты исследования могут быть использованы в учебных целях.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере действий советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Предмет работы - советская милиция в годы Великой Отечественной Войны.

Цель работы - комплексно-правовой анализ особенностей советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Цель предопределила и конкретные задачи, в частности:

рассмотреть органы внутренних дел к началу войны;

исследовать социально-экономическую обстановка в начале войны;

охарактеризовать структурную перестройку органов милиции в условиях военного времени;

осветить советскую милицию и фронт;

проанализировать деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью;

исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1.1 Органы внутренних дел к началу войны

Тенденция к объединению органов внутренних дел в общесоюзную систему в конечном счете завершилась учреждением 10 июля 1934 г. Народного Комиссариата внутренних дел СССР. Постановлением ЦИК СССР на НКВД СССР возлагалось: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной (социалистической) собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. Ведущее место в структуре НКВД СССР принадлежало Главному управлению государственной безопасности.

В связи с этим были внесены изменения и дополнения в конституционное законодательство. VII съезд Советов СССР (28 января - 6 февраля 1935 г.) отнес НКВД к общесоюзным наркоматам. По общему правилу (ст. 53 Конституции СССР 1924 г.) общесоюзные наркоматы имели в союзных республиках уполномоченных, непосредственно им подчиненных, или иные подчиненные им органы. Уполномоченный НКВД СССР имелся только в РСФСР, а в остальных союзных республиках создавались наркоматы внутренних дел.

Как уже отмечалось, решение о создании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел было принято на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 10 июля 1934 г. В тот же день оно было оформлено постановлением Центрального исполнительного комитета СССР «Об организации НКВД СССР», в котором определялись задачи, возлагаемые на создаваемое ведомство: «а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; б) охрана общественной (социалистической) собственности; в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов); г) пограничная охрана». Структурно НКВД СССР состоял из оперативно-чекистских управлений и отделов, административно-оперативных управлений, войсковых управлений, управлений исправительно-трудовых лагерей, а также управлений и отделов, обеспечивающих и обслуживающих деятельность наркомата.

Вклад органов внутренних дел в общее дело укрепления обороноспособности страны, а затем и в победу над немецко-фашистскими захватчиками был весомым и разносторонним. В предвоенные годы была выполнена чрезвычайно важная задача по налаживанию учета населения, без чего невозможно было бы в полном объеме решать задачи развития экономики, военного строительства, борьбы с преступностью, обеспечения государственной безопасности.

Введение в конце 1932 г. единой паспортной системы и ряд других мероприятий позволили обеспечить учет населения на достаточно высоком уровне. Выявленные в ходе осуществления паспортизации факты красноречиво свидетельствовали об остроте проблемы. Достаточно сказать, что в Магнитогорске до паспортизации числилось 250 тыс. жителей, фактически же в момент паспортизации там проживало около 75 тыс. На о. Сахалине до введения паспортов, по отчетным данным, значилось 120 тыс., а по итогам паспортизации - 60 тыс. жителей. Даже на предприятиях расхождения в данных были весьма существенными. К примеру, на заводе «Большевик» по отчетности, существовавшей до введения паспортной системы, числилось 22 тыс., фактически же работало 19 тыс. человек.

В этом же направлении были предприняты и другие шаги. С 1939 г. НКВД СССР осуществлял учет рядового и младшего начальствующего состава запаса РККА. Военно-учетные столы в составе низовых аппаратов милиции действовали на протяжении всей войны и в послевоенные годы. В октябре 1940 г. на НКВД СССР была возложена чрезвычайно ответственная задача обеспечения местной противовоздушной обороны.

В предвоенные годы проводились реформы органов и подразделений НКВД СССР, носившие военно-стратегический характер и направленные прежде всего на укрепление обороноспособности страны. В этой связи можно упомянуть проведенную на основании постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 г. реорганизацию Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР, в результате которой оно было разделено на шесть главных управлений НКВД СССР: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, войск по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения войск, военно-строительное управление войск.

С 1939 г. началась работа по организации войсковых частей противопожарной обороны НКВД СССР в наиболее крупных промышленных центрах: Москве, Ленинграде, Киеве и Баку. Общая численность их планировалась весьма внушительной - 26 800 бойцов, в том числе в Москве - 51 рота численностью 10 500 военнослужащих. Намечались разнообразные меры по укреплению пожарной охраны в целом.

Органы внутренних дел внесли свой вклад в общую победу, участвуя в боевых действиях; осуществляя подрывную деятельность в тылу врага; охраняя тылы действующей армии; борясь с преступностью и охраняя общественный порядок.

Наркомы (в РСФСР - уполномоченный НКВД СССР) входили в состав Совнаркомов соответствующих союзных республик (ст. 67).

декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию СССР. Эта Конституция вносила существенные изменения в характеристику общественного строя, в систему государственных органов, структуру союзного государства.

По Конституции народные комиссариаты СССР делились на общесоюзные и союзно-республиканские.

Ст. 78 Конституции СССР 1936 г. относила к союзно-республиканским наркоматам народный комиссариат внутренних дел, а ст. 83 Основного Закона в органы государственного управления союзных республик включала и народные комиссариаты внутренних дел.

Вместе с тем по ряду вопросов правовое положение НКВД СССР существенно отличалось от статуса других союзно-республиканских наркоматов: он наделялся правами общесоюзного народного комиссариата. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции РСФСР 1937 г. «общесоюзные народные комиссариаты и НКВД образуют при краевых и областных Советах депутатов трудящихся свои управления». Это свидетельствовало о высоком уровне централизации руководства органами внутренних дел, вело к ослаблению связей с местными органами власти и управления.

По Конституции РСФСР, принятой в 1937 г., народный комиссариат внутренних дел также относился к союзно-республиканским наркоматам (ст. 54). Однако, как и прежде, в составе Совета Народных Комиссариатов РСФСР НКВД отсутствовал.

В автономных республиках образовывались наркоматы внутренних дел. Наркомы внутренних дел являлись членами правительств - Советов народных Комиссаров автономных республик (ст. 69).

Отсутствие в составе Правительства РСФСР народного комиссариата внутренних дел вступало в противоречие с положениями Конституции, определяющими предметы ведения РСФСР. Так, п. «ж» ст. 15 устанавливал, что «ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов власти и органов государственного управления подлежит охрана государственного порядка и прав граждан. А правительство республики - Совет Народных Комиссаров - «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 45).

Конституция РСФСР 1937 г. формально закрепила принцип двойного подчинения органов внутренних дел: отделы (управления) краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся подчиняются как соответствующим Советам депутатов трудящихся, так и аналогичному отделу вышестоящего Совета депутатов трудящихся, т.е. отделы (управления) краев и областей - соответствующему наркомату РСФСР.

Вместе с тем, и это следует особо подчеркнуть, в отличие от ранее действующего законодательства, не Советы депутатов трудящихся, а НКВД образовал свои управления на местах (ст.ст. 93, 97 Конституции РСФСР 1937 г.)

Конечно, на территории РСФСР действовали органы внутренних дел (как и другие правоохранительные органы) и через них реализовывались вышеприведенные положения Конституции. Тем не менее, нельзя не учитывать того, что содержание Основного Закона в данном случае не соответствовало действительности: в составе Совета Народных Комиссаров Республики не было наркомата внутренних дел. Руководство УВД краев, областей, автономных областей, НКВД АССР осуществляло непосредственно НКВД СССР.

В конституциях автономных республик также закреплялись принципиальные основы организации органов внутренних дел. Так, в соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской АССР, принятой 24 июня 1937 г. чрезвычайным X съездом Советов республики, нарком внутренних дел входил в состав правительства автономии. Статья 64 Конституции КБ АССР устанавливала, что НКВД республики образует при районных Советах депутатов трудящихся свои управления с утверждения Президиума Верховного Совета Кабардино-Балкарской АССР.

Исторические условия, в которых была принята Конституция СССР 1936 г., привели к тому, что многие ее положения не были реализованы на практике. Это касается как некоторых закрепленных в Конституции демократических прав и свобод, так и положений, относящихся к регламентации правового статуса органов внутренних дел.

НКВД СССР был выведен из-под контроля государственных органов и поставлен под личный контроль И.В. Сталина. При наркоме внутренних дел действовало Особое совещание, которому было предоставлено право в административном порядке применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря и высылку за пределы СССР. Органами внутренних дел были допущены грубые нарушения законности, необоснованные репрессии.

В организационном построении всей системы органов внутренних дел сохранялась чрезмерная централизация, что являлось одним из условий отступлений от законности, необоснованных репрессий.

В феврале 1941 г. органы государственной безопасности были выведены из системы НКВД СССР. Они были переданы в ведение вновь образованного Народного Комиссариата государственной безопасности СССР.

Для развития органов внутренних дел Советского государства в период с 1917 по 1941 гг. характерны два периода:

а) период, когда управление в области внутренних дел относилось к исключительной компетенции союзных республик, и система органов внутренних дел складывалась и развивалась в рамках союзных республик. Хронологические рамки этого периода - октябрь 1917 - июль1934 гг.

В этот период правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись законодательством союзных республик, строившимся после принятия Конституции СССР 1924 г. в соответствии с принципами, сформулированными и закрепленными в ней;

б) период с июля 1934 по 1941 гг., когда управление в области внутренних дел перешло в совместную компетенцию Союза СССР и союзных республик. Система органов внутренних дел приобрела общесоюзный характер.

Таким образом, правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

1.2 Социально-экономическая обстановка в начале войны

В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями.

Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Политика индустриализации и коллективизации способствовала значительной миграции населения и приобщению огромного числа пришедших на производство бывших крестьян к навыкам индустриального труда и городской культуре.

Приоритет в развитии тяжелой и оборонной промышленности в ущерб промышленности легкой и пищевой носил вынужденный характер. Однако это приводило к дороговизне и дефициту товаров народного потребления и продуктов питания. В 1939-1941 гг. эта проблема обострилась настолько, что в ряде регионов вновь была введена карточная система, отмененная в масштабах страны в 1934 г.

С началом третьей пятилетки на производстве обнаружились трудности, которые привели к замедлению темпов роста экономики. Для наведения порядка на производстве руководство СССР приняло меры по ужесточению трудового законодательства и применению к нарушителям жестких административных и даже уголовных наказаний. 20 декабря 1938 г. СНК СССР утвердил постановление об обязательном введении трудовых книжек на всех предприятиях и в учреждениях. Это постановление было направлено прежде всего на борьбу с текучестью кадров.

В январе 1939 г. вышло еще одно постановление СНК СССР, согласно которому опоздание на работу свыше 20 минут приравнивалось к прогулу. Это решение явилось своеобразной предтечей указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Данный указ, принятый в условиях уже начавшейся Второй мировой войны, не только вводил ряд строгих мер за прогулы, опоздания и самовольный уход с работы, но и фактически прикреплял работника к предприятию. В 1940-1941 гг. на основании этого указа судебные органы приговорили 3,2млн. нарушителей к шести месяцам исправительных работ без отрыва от производства с удержанием четверти заработка, еще 633 тыс. человек подверглись тюремному заключению на срок от двух до четырех месяцев.

В октябре 1940 г. была проведена реформа фабрично-заводского обучения, имевшая большое значение для создания системы трудовых резервов, которая вполне оправдала себя в период Великой Отечественной войны. Специально созданное Управление трудовых резервов при СНК СССР (позднее - Народный комиссариат трудовых резервов) в плановом порядке занималось обеспечением предприятий и строек рабочей силой, причем основной упор делался на подготовку молодых рабочих.

Наряду с обычными школами фабрично-заводского обучения создавались ремесленные училища и ремесленно-железнодорожные училища. Было объявлено о мобилизации и призыве в школы трудовых резервов 800 тыс. юношей и девушек. Они обучались за государственный счет, обеспечивались обмундированием, довольствием и получали стипендии. Срок обязательной отработки по окончании училища увеличивался до четырех лет. В декабре 1940г. было принято постановление, запрещающее самовольное оставление школы. За самовольный уход из училища (школы) предусматривалось уголовное наказание.

В предвоенные годы был предпринят ряд важных мер, направленных на развитие социально-бытовой сферы предприятий и обеспечение преимущественного снабжения трудящихся ряда наиболее значимых отраслей экономики, в первую очередь работавших на оборону. Вводились льготы для многодетных матерей, студентов, учащихся профессиональных училищ. На предприятиях учреждались комиссии по охране труда при профкомах и вводился институт инспекторов по охране труда. При крупных предприятиях создавались собственные амбулатории и поликлиники, медико-санитарные части. Рабочим и служащим предоставлялись регулярные отпуска, для их полноценного использования ускоренными темпами создавалась санаторно-курортная база в Крыму, на Кавказе и в других регионах страны. К 1938 г. в СССР насчитывалось 1838 санаториев и 1270 домов отдыха, причем их сеть постоянно расширялась. Для ударников производства и их семей предусматривались существенные скидки при приобретении путевок.

Вхождение в состав СССР Прибалтики, западных областей Украины и Белоруссии, Бессарабии и Северной Буковины усложнило социально-политическую ситуацию. В ходе «советизации» этих регионов часть населения подверглась репрессиям, что в определенной степени было обусловлено наличием на присоединенных территориях враждебных советской власти элементов и даже антисоветского подполья25. В предвоенные годы органами НКВД было проведено несколько операций по выселению (депортации) десятков тысяч человек из приграничных районов в отдаленные регионы СССР. С целью ликвидации «потенциальной разведывательной базы» репрессии были также распространены на лиц, принадлежавших к национальностям «буржуазно-фашистских государств», преимущественно граничивших с СССР.

В этот же период наблюдалось усиление антирелигиозной пропаганды, сопровождавшейся закрытием храмовых зданий, монастырей, преследованием служителей культа.

Незадолго до войны значение Политбюро ЦК ВКП(б) в системе выработки и принятия решений начало меняться, что объяснялось процессом постепенного увеличения роли Совнаркома. 21 марта 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «Об образовании Бюро Совнаркома». Помимо В. М. Молотова, первоначально возглавившего его как глава правительства, в состав Бюро вошли: Н. А. Вознесенский (первый заместитель), А. А. Андреев, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, Л. М. Каганович, А. И. Микоян. На Бюро Совнаркома возлагались рассмотрение всех текущих вопросов, подготовка квартальных и месячных планов снабжения и многие другие.

Перед войной в руководстве страной произошли новые заметные изменения. 6 мая 1941 г. И.В. Сталин сменил В. М. Молотова на посту председателя Совета народных комиссаров СССР. Это был решительный шаг, значительно повысивший роль и значение правительства в системе органов государственной власти. В. М. Молотов стал заместителем председателя СНК, сохранив за собой пост народного комиссара иностранных дел. Заместителем И. В. Сталина по Секретариату ЦК ВКП(б), то есть вторым человеком в партии, стал А. А. Жданов. Назначенный секретарем ЦК ВКП(б) А. С. Щербаков сменил его в качестве куратора Управления пропаганды и агитации ЦК, одновременно сохранив за собой пост первого секретаря Московского обкома и горкома ВКП(б).

В предвоенные годы активизировалось проведение военной и военно-технической политики. Все важные административные решения, определявшие ее содержание, оформлялись совместными постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР. В качестве своеобразных «приводных ремней» государственного управления, помимо Политбюро и Совнаркома, использовались и другие, специально созданные органы власти. Так, в апреле 1937 г. был образован Комитет обороны при СНК СССР, а с ноября 1937 по март 1941 г. функционировал Экономический совет при Совнаркоме.

В целом, во второй половине 1930-х гг. в связи с возрастанием военной опасности была проделана большая работа по укреплению кадровой и военно-технической базы Вооруженных сил СССР. С развитием военной техники и вооружения повысилась боевая мощь и мобилизационная готовность Красной армии, значительно возрос уровень механизации и моторизации войск.

И.В. Сталин держал в поле пристального внимания подбор руководящих кадров Красной армии, от которых требовалась безусловная политическая надежность. Многие высшие командные и политические должности были доверены тем, с кем Сталин был лично связан еще со времен Гражданской войны. Одним из них был член Политбюро ЦК ВКП(б) К. Е. Ворошилов, возглавлявший военное ведомство с ноября 1925 по май 1940 г. За год до войны К. Е. Ворошилова на посту наркома обороны сменил С. К. Тимошенко.

В целом советское руководство уделяло большое внимание повышению качества подготовки командного состава армии, развивая сеть военно-учебных заведений - училищ и академий. В 1941 г., перед началом Великой Отечественной войны, подготовку военных кадров осуществляли: 15 военных академий, 10 военных факультетов при гражданских вузах, семь высших военно-морских и 203 средних военных училища и ряд других. Для переподготовки и усовершенствования командных и начальствующих кадров функционировало более 100 курсов.

В основу мобилизационных мероприятий последних предвоенных лет были положены положения «Закона о всеобщей воинской обязанности», принятого Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. Согласно этому закону, воинская обязанность устанавливалась для всех слоев населения, а существовавшие ранее ограничения и запреты для отдельных социальных групп отменялись. Срок службы в Красной армии определялся в три года, на флоте - в пять лет.

Накануне нападения нацистской Германии на СССР, в середине мая 1941 г. начался призыв приписного состава на большие учебные сборы. Он дал свыше 800 тыс. человек. В целом, личный состав Вооруженных сил СССР за два с половиной предвоенных года увеличился более чем в 2,3 раза. По состоянию на 22 июня 1941 г. они насчитывали 5,7 млн человек.

Столь масштабное укрепление Вооруженных сил значительно усиливало оборонную мощь СССР и позволяло советскому военно-политическому руководству решать важные геостратегические задачи в условиях нарастания военной опасности. При этом приходилось считаться с тем, что этот необходимый процесс имел определенные негативные демографические и экономические последствия, ведь в армию призывались миллионы трудоспособных мужчин репродуктивного возраста (в основном от 19 до 40 лет). Это обостряло проблему дефицита рабочей силы в городе и на селе: всего свыше 5% от общей численности самодеятельного населения состояло на службе в Вооруженных силах.

Таким образом, сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

1.3 Структурная перестройка органов милиции в условиях военного времени

В условиях приближающейся войны и усиливающейся разведывательной активности иностранных государств в отношении СССР громоздкая структура НКВД оказалась не в состоянии осуществлять качественное управление решением задач по обеспечению государственной безопасности. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два ведомства: Народный комиссариат внутренних дел СССР, которое возглавил генеральный комиссар госбезопасности Л. П. Берия, и Народный комиссариат государственной безопасности СССР под руководством комиссара госбезопасности 3 ранга В. Н. Меркулова. Приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. была введена новая организационная структура НКВД3. Деятельность структурных подразделений курировали заместители наркома внутренних дел СССР: С. Н. Круглов (первый заместитель наркома), В. С. Абакумов, В. В. Чернышёв, И. И. Масленников (заместитель наркома по войскам) и Б. П. Обручников (заместитель наркома по кадрам).

Совместной директивой НКВД и НКГБ от 1 марта 1941 г. функции между ними были разграничены. На Народный комиссариат внутренних дел возлагались: «а) охрана общественной (социалистической) собственности, охрана личной и имущественной безопасности граждан и охрана общественного порядка; б) охрана государственных границ Союза ССР; в) организация местной противовоздушной обороны; г) содержание в тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях, исправительно-трудовых колониях, трудовых и специальных поселках осужденных и организация их трудового использования и перевоспитания; д) борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью; е) прием, конвоирование, охрана, содержание и трудовое использование военнопленных и интернированных; ж) оперативно-чекистское обслуживание войск НКВД; з) государственный надзор за противопожарной охраной и руководство противопожарными мероприятиями; и) учет военнообязанных; к) строительство, ремонт и содержание дорог союзного значения; л) учет, охрана, научная и оперативная разработка государственных архивных фондов Союза ССР; м) запись актов гражданского состояния».

После разделения ведомств совершенствование организационной структуры центрального аппарата НКВД СССР и его местных органов продолжилось. Так, уже 28 февраля 1941 г. в составе наркомата был образован 1-й спецотдел (учетно-архивный), на который возлагались: учет всех преступников и спецпоселенцев (кроме содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях), их опознание и организация всесоюзного розыска, проверка людей по запросам административных органов, осуществление гласного надзора за ссыльными и высланными, а также работа с обращениями заключенных. В целях унификации системы образования личного состава внутренних дел было создано Управление учебных заведений НКВД СССР.

Изменения касались и функций наркомата. В связи с тем что в ведении НКВД находилось большое количество рабочей силы, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 марта 1941 г. на ведомство было возложено строительство аэродромов для Военно-воздушных сил Красной армии, руководство которым осуществляло созданное Главное управление авиационного строительства.

Серьезные структурные преобразования НКВД СССР проводились в годы Великой Отечественной войны. С ее началом в целях повышения оперативности органов исполнительной власти в стране была значительно упрощена процедура принятия ими управленческих решений. Большое значение в повышении эффективности работы ведомств сыграло постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Специфика деятельности органов НКВД в условиях военного времени потребовала концентрации имеющихся сил и средств на решении свойственных им задач и на фронте, и в тылу. В этих целях были приняты следующие меры: усиление централизации управления; участие в переориентации народного хозяйства на удовлетворение жизнедеятельности государства; организация охраны тыла действующей армии; привлечение личного состава войск и органов НКВД к ведению военных действий; организация разве-дывательно-диверсионной деятельности в тылу врага; создание оборонительных рубежей на пути продвижения противника; подготовка резервов для Красной армии. Нарком внутренних дел СССР Л. П. Берия был введен в состав Государственного Комитета Обороны, а в декабре 1942 г. включен в состав Оперативного бюро ГКО.

Первая крупная реорганизация структуры НКВД СССР произошла в июле 1941 г. В целях слияния усилий органов государственной безопасности и внутренних дел указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ были объединены в Народный комиссариат внутренних дел СССР. Приказом наркома внутренних дел вводилась его новая структура с назначением руководителей управлений и отделов.

Создание единого аппарата, обеспечивающего централизованное руководство деятельностью органов государственной безопасности и внутренних дел, позволило в первые месяцы войны направить основные усилия на решение важнейшей задачи - борьбу с разведкой противника, диверсионными и террористическими группами, а также с дезертирами и распространителями провокационных слухов. Объединение наркоматов способствовало установлению более тесных связей между территориальными органами внутренних дел и особыми отделами, что позволило выработать единую систему организации контрразведывательных мероприятий, своевременно обобщать данные о противнике и направлять удары на наиболее уязвимые места вражеской разведки.

Неблагоприятное для Красной армии развитие оперативно-стратегической обстановки на советско-германском фронте требовало от руководства страны принятия чрезвычайных мер, в том числе по созданию государственных рубежей обороны в глубоком тылу, в связи с чем производилась перестройка структуры некоторых наркоматов. В августе - декабре 1941 г., в связи с постановкой НКВД новых задач, организация его центрального аппарата претерпела ряд изменений. Так, для руководства возложенным на НКВД строительством оборонительных сооружений 23 августа 1941 г. было сформировано Главное управление оборонительных работ НКВД СССР. На каждом из фронтов были созданы управления оборонительных работ, включавшие несколько полевых строительств. Выполнив значительный объем работ, 15 октября 1941 г. они были переданы в состав Наркомата обороны.

Необходимость принятия превентивных мер, направленных на предотвращение пособничества противнику со стороны советских немцев, привела к созданию 28 августа 1941 г. Отдела спецпереселений НКВД СССР, на который были возложены вопросы перемещения, размещения, бытового и трудового устройства соответствующих категорий населения. В связи с тем что на наркома внутренних дел Л.П. Берию в Государственном Комитете Обороны была возложена ответственность за производство вооружения и боеприпасов, в структуре НКВД 5 сентября 1941 г. был образован 7-й спецотдел (по оперативно-чекистскому обслуживанию производства минометного вооружения). Ухудшение криминальной обстановки в стране повлекло выделение 30 сентября 1941 г. из состава Главного управления милиции самостоятельного Отдела по борьбе с бандитизмом.

Следует отметить, что в период 1941-1943 гг. Народный комиссариат внутренних дел стал одним из важнейших элементов системы государственного и военного управления страной. Объединившись с НКГБ и приняв на себя его функции, он стал выполнять задачи, далеко выходящие за рамки обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка, параллельно решая ряд экономических вопросов.

Коренной перелом в ходе войны позволил руководству страны начать переход от чрезвычайных методов управления к плановым. Предельная централизация управления в сфере государственной безопасности стала входить в противоречие со складывающейся обстановкой. В таких условиях необходимо было более рационально использовать имеющиеся ресурсы, правильно организуя деятельность органов государственной власти. Постановлением ЦК ВКП(б) от 14 апреля 1943 г. путем выделения оперативно-чекистских управлений и отделов был вновь сформирован самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР. Народным комиссаром государственной безопасности был назначен В.Н. Меркулов.

После проведенных в апреле - мае 1943 г. преобразований центральный аппарат НКВД СССР включал: административно-оперативные управления и отделы: Главное управление милиции, Главное управление пожарной охраны, Главное управление местной противовоздушной обороны, Управление государственных архивов, Тюремное управление, Управление по делам о военнопленных и интернированных, Штаб истребительных батальонов, Отдел по борьбе с бандитизмом, Отдел правительственной ВЧ-связи, Отдел контрразведки НКВД СССР Смерш; войсковые управления и отделы: Главное управление пограничных войск НКВД СССР, Главное управление внутренних войск НКВД СССР, Управление войск НКВД СССР по охране железных дорог, Управление войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности, Управление конвойных войск НКВД СССР, Управление военного снабжения НКВД СССР, Отдел военно-учебных заведений войск НКВД СССР; управления исправительно-трудовых лагерей: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний, Главное управление аэродромного строительства, Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление лагерей горно-металлургической и топливной промышленности, Главное управление лагерей промышленного строительства, Управление лагерей особого строительства, Управление лагерей лесной промышленности, Главное управление по строительству Дальнего Севера; прочие управления и отделы: Главное управление шоссейных дорог, Хозяйственное управление НКВД СССР, Управление материально-технического снабжения НКВД СССР, Отдел кадров, Центральный финансовый отдел, Плановый отдел, Отдел железнодорожных и водных перевозок, Автотранспортный сектор.

На заключительном этапе войны совершенствование структуры НКВД в основном шло по пути создания управлений и отделов, предназначенных для руководства каким- либо одним направлением деятельности. Следует особо отметить значительное увеличение численности административно"-оперативных управлений и отделов, а также структурных подразделений, руководивших деятельностью исправительно-трудовых лагерей. Все это было непосредственно связано с необходимостью нормализации жизни в стране, а также все более увеличивающейся хозяйственной деятельностью ведомства.

Совершенствование органов управления войсками НКВД накануне и в годы войны шло по пути постоянного поиска наиболее оптимальной формы, которая позволяла качественно осуществлять руководство войсками в постоянно изменяющейся обстановке. Именно это обстоятельство стало причиной столь многочисленных реорганизаций органов управления. В своем большинстве они были инициированы народным комиссаром внутренних дел или его заместителем по войскам, так как касались внутренней структуры самого ведомства. Однако в ряде случаев, особенно когда ставился вопрос о возложении на войска новых задач или создании новых войсковых структур, реорганизации осуществлялись на основании постановлений Государственного Комитета Обороны.

Таким образом, Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕСТСКОЙ МИЛИЦИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

2.1 Советская милиция и фронт

Документом, сформулировавшим развернутую программу борьбы с врагом, стала директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., в которой определялась политическая сущность войны, излагались конкретные задачи в условиях войны. Директива потребовала от партийных и советских органов укрепить тыл Красной армии, подчинив интересам фронта всю деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций и т.п., организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывать содействие истребительным батальонам.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов применительно к специфике военного времени. В том числе, была организационно перестроена работа правоохранительных органов. 20 июля 1941 г. объединены Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР.

Были значительно расширены обязанности милиции. На нее были возложены борьба с дезертирством, мародерством, паникерством, распространителями провокационных слухов, очистка городов и обороннохозяйственных пунктов от преступных элементов, борьба с хищением на транспорте с хищениями эвакуируемых грузов, разгрузка железнодорожного и водного транспорта от пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью, обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий. Кроме того, органы внутренних дел обеспечивали проведение, в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В пограничных районах сотрудники органов внутренних дел вместе с пограничниками и подразделениями Красной армии участвовали в боях с наступавшими войсками вермахта.

Работники милиции с первых минут войны героически обороняли станцию «Брест». Начальник линейного отделения милиции А.Я. Воробьев в считанные минуты собрал личный состав отделения и во взаимодействии с 17-м пограничным отрядом и 60-м железнодорожным полком НКВД организовал оборону станции. Лишь 25 июня 1941 г. уцелевшие участники обороны станции прорвались из окружения. Сам А.Я. Воробьев был захвачен фашистами и казнен.

Витебская милиция в июне 1941 г. была сведена в полк, состоявший из 4 батальонов. Полк принял участие в обороне г. Витебска.

В первых числа июля 1941 г. вместе с воинами 172-й стрелковой дивизии в обороне г. Могилева принимали участие истребительные батальоны и батальон милиции, в который вошли курсанты Минской школы начальствующего состава милиции.

Сотрудники органов внутренних дел приняли активное участие в обороне Риги, Шауляя, Лиепаи, Таллина, Кингиссепа, Львова, Киева, Днепропетровска.

В Нарвском полку народного ополчения в боях под Кингиссепом участвовала рота, сформированная из работников милиции Латвии и Эстонии. Ее бойцы все погибли на поле, не отступив ни на шаг.

В 1941 г. были сформированы соединения из личного состава сотрудников органов внутренних дел.

В июле 1941 г. из работников НКВД и милиции Украины были сформированы два добровольческих полка, предназначенных для боевых действий в тылу врага. Но в связи со сложившейся обстановкой оба полка были использованы при обороне Киева. В сентябре 1941 г. был сформирован 3-й полк НКВД, состоявший в основном из работников милиции, оборонявший Киев на южной окраине города.

Кроме того, в защите Киева принимал участие батальон киевской городской милиции.

Подразделения НКВД, милиции и истребительные батальоны ушли из города последними, взорвав мосты через Днепр.

В июле 1941 г. на Южном фронте были сформирован два полка из работников милиции Молдавии и оккупированных областей Украины. Полки выполняли задачи по охране важных объектов. В августе 1941 г. на основании постановления Военного Совета Южного фронта на базе двух полков была создана отдельная бригада милиции, на которую возложено обеспечение охраны армейского тыла. В ноябре 1941 г. бригада переформирована в дивизию, вошедшую в состав войск НКВД по охране тыла Южного фронта. В 1942 г. она пополнилась еще одним полком из работников милиции Ростовской области и Краснодарского края.

Особое место занимает участие органов внутренних дел в обороне городов, ставших впоследствии городами-героями - Москвы, Одессы, Севастополя, Сталинграда, Ленинграда.

В Севастополе из работников милиции был сформирован отряд в количестве 120 человек, бойцы которого вместе с моряками отражали атаки врага.

В последние часы обороны на Херсонесском мысу, выполняя задание городского комитета обороны по эвакуации раненых, погиб начальник городской милиции В. Бузин.

В Севастополе на мемориале мужества высечены названия подразделений, отличившихся при обороне города, есть строка - «Городская милиция».

Ленинград. В июле 1941 г. из сотрудников милиции Ленинграда были сформированы два специальных отряда для борьбы с вражескими парашютистами и диверсантами. В боях на подступах к Ленинграду принял отряд милиции под командованием Пушкинского городского отдела милиции И.Я. Яковлева.

Три милицейских батальона милиция города направила на пополнение 20-й стрелковой дивизии войск НКВД. Батальоны воевали в районе Невской Дубровки.

Москва. В битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.

Из работников милиции был сформирован отряд добровольцев- лыжников в составе 300 человек, переданный в распоряжение 16 армии.

В обороне Тулы принимал участие батальона милиции численностью 400 человек.

Управление НКВД Московской области с 9 ноября по 234 декабря 1941 г. направило в тыл противника 189 истребительно-диверсионных групп.

Сталинград. В июле 1941 г. сталинградская милиции была сведена в отдельный батальон, который возглавил начальник областного управления милиции Н.В. Бирюков. Командирами истребительных батальонов назначены начальники городских отделений милиции.

В обороне города в 1942 г. приняли участие более 800 сотрудников милиции города и области.

Высокую оценку работникам сталинградской милиции дал Маршал Советского Союза, бывший командующий 62-й армии, В.И. Чуйков: «Как участнику этого невиданного в истории сражения мне хочется подчеркнуть мужество, стойкость, выдержку и самообладание сотрудников сталинградской милиции при обороне города. Под непрерывными бомбежками, артиллерийским и минометным обстрелом они выводили и эвакуировали за Волгу людей, тушили пожары, охраняли материальные ценности, имущество граждан, общественный порядок. Трудно переоценить их роль при переправе войск, прибывших на помощь защитникам города.... В критические моменты, кода врагу удавалось где-то вклиниться в нашу оборону, работники милиции не раз занимали огневой рубеж....».

Таким образом, вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 2025 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

2.2 Деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью

Основной задачей милиции в годы войны, по-прежнему, оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Одной из проблем положения в этой сфере было качественное ухудшение кадрового состава (в 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97 %).

Необходимо отметить, что более 25 % личного состава органов внутренних дел было призвано в армию в первые дни войны. Только из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. сотрудников.

Их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организация. Если до войны в московской милиции работало 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около 4 тыс. В Сталинграде женщины составили 20 % всего личного состава.

С начала войны наружная служба милиции была переведена на двухсменных режим работы - по 12 часов, отпуска всем сотрудникам - отменены.

С началом Великой Отечественной войны значительно осложнилась криминальная обстановка в стране, был отмечен существенный рост преступности.

В1942 г. преступность в стране возросла на 22 % по сравнению с 1941 г., в 1943 г. - на 20,9 % по сравнению с 1942 г., в 1944 г. - на 8,6 % по сравнению с предыдущим годом. Лишь в 1945 г. было зафиксировано снижение уровня преступности - в первом полугодии количество преступлений снизилось на 9,9 %.

Наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей 7499 и 20124 соответственно, краж 252588 и 444906, скотокрадства 8714 и 36285

В таких условиях органы внутренних дел были вынуждены перестраивать работу своих подразделений.

Уголовный розыск занимался раскрытием убийств, грабежей, разбоев, мародерства, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Фактором, крайне негативно влиявшим на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупации. Преступники, в том числе дезертиры, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества.

За 1941 - 1944 гг. на территории СССР было ликвидировано более 7 тыс. бандгрупп численностью более 89 тыс. человек.

Очень тяжелое положение сложилось в начале 1942 г. в городах Средней Азии - Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др. Организованные группы преступников совершали дерзкие, особо опасные преступления - убийства, разбои, крупные кражи. НКВД СССР направил в Ташкент бригаду Главного управления милиции, которая ликвидировала ряд крупных банд. В частности, была пресечена преступная банды в количестве 48 человек, совершившей более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч уголовников, в том числе 79 убийц и 350 грабителей. Военным трибуналом вынесено 76 смертных приговоров.

Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Особое значение имела борьба с уголовной преступностью в блокадном Ленинграде.

В условиях блокады совершались хищения хлеба у граждан, вещей из квартир эвакуированных и лиц, призванных в Красную армию. Повышенную опасность представляли преступные группы, совершавшие вооруженные нападения на продовольственные магазины, автомашины, перевозившие продукты.

Кроме того, большую опасность представляли карманники, похищавшие продуктовые карточки. В течение ноября-декабря 1941 г. сотрудниками уголовного розыска было выявлено несколько групп карманных воров, у которых изъято большое количество продовольственных карточек, похищенных у голодавших жителей Ленинграда.

Не менее напряженно в годы Великой Отечественной войны работали подразделения органов внутренних по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). Их основное внимание было сосредоточено на усилении охраны нормированных продуктов, шедших на обеспечение Красной армии и население, пресечение преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Особое внимание уделялось контролю снабженческих и заготовительных организаций, предприятий пищевой промышленности и торговой сети. Это обусловлено тем, что в связи с оккупацией части территории СССР были утрачены значительные продовольственные ресурсы.

Основными направлениями деятельности подразделений БХСС в период войны стали:

борьба со спекуляцией и злостной перекупкой товаров; борьба с хищениями и иными преступлениями в снабженческо- сбытовых организациях и предприятиях, работавших на оборону;

борьба с хищениями, злоупотреблениями, нарушениями правил торговли и преступлениями, связанными с неправильным размещением товаров в торгово-кооперативных организациях;

борьба с хищениями в системе «Заготзерно», разбазариванием хлебных фондов и порчей хлеба;

борьба с хищением денежных средств из касс государственных, хозяйственных и кооперативных организаций и предприятий.

Особое значение в работе подразделений БХСС было обеспечение введенной с началом войны карточной системы на продовольственные товары. В этих условиях преступники занимались хищением карточек в типографиях, при транспортировке, в местах их хранения и в карточных бюро. Одновременно в магазинах, городских, районных карточных бюро совершались хищения хлеба путем повторного использования талонов и получения на них хлеба и других продуктов с целью сбыта на рынке по спекулятивным ценам. В других случаях в списки на получение продовольственных карточек в домоуправлениях и организациях включались подставные лица.

Сотрудниками БХСС с помощью партийных органов были приняты меры по усилению охраны продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались карточки, введено ежемесячное изменение их защиты, исключавшей повторное использование талонов. Стало практиковаться проведение внезапных проверок наличия материальных ценностей на складах и иных хранилищах.

января 1943 г. было принято Государственного комитета обороны «Об усилении борьбы с хищением и разбазариванием продовольственных товаров», в целях реализации которого НКВД СССР издан приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблением карточками, с обмериванием, обвешиванием и

обсчетом покупателей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в десятидневный срок.

Следует отметить работу паспортных аппаратов милиции. В начале 1942 г. в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт контрольного листа была проведена перерегистрация паспортов. В штаты паспортных отделов введены должности инспекторов-экспертов, что позволило выявить значительное количество лиц, имевших чужие или поддельные паспорта.

Большая работа сотрудниками паспортных подразделений проведена в освобожденных от врага местностях.

Лишь в 1944 - 1945 гг. были задокументированы 37 млн человек, выявлено 8187 пособников оккупантов, 10727 полицейских, 73269 лиц, служивших в немецких учреждениях, 2221 судимых лиц.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны в структуре паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

Центральном справочным бюро паспортного отдела Главного управления милиции в годы войны взято на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн запросов с просьбой сообщить местонахождение родственников. Были сообщены новые адреса 2 млн 86 тыс. человек, разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей.

Заслуживающей отдельного рассмотрения является работа милиции по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Сотрудники милиции принимали активное участие в эвакуации из районов, находившихся под угрозой оккупации, детей и детских учреждений.

Справочно: только за вторую половину 1941 г. - начало 1942 г. вывезено 976 детских домов с 167223 воспитанниками.

В годы войны была значительно расширены сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат, к концу войны их насчитывалось более тысячи.

В 1942 - 1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, которые были трудоустроены и определены на жительство.

Боевые действия Великой Отечественной войны вызывали значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и преступлений с его применением. В этой связи перед правоохранительными органами была поставлена задача по изъятию оружия и боеприпасов у населения, организации их сбора на местах боев.

О количестве оружия, оставшегося на полях сражений, могут свидетельствовать следующие данные.

С 1 по 20 октября 1943 г. Верхне-Баканским районным отделом НКВД Краснодарского края было собрано оружия: пулеметов - 3, винтовок - 121, автоматов ППШ - 6, патронов - 50 тыс. шт., мин - 30 ящиков, гранат - 6 ящиков.

В условиях фронтового Ленинграда также проводилась систематическая работа по подбору и изъятию огнестрельного оружия. Только за 1944 год было

изъято и подобрано: 2 орудия, 125 минометов, 831 пулемет, 14 913 винтовок и

автоматов, 1 133 револьвера и пистолета, 23 021 граната, 2 178 573 патрона, 861 снаряд, 6 194мины, 1 937 кг взрывчатых веществ. На 1 апреля 1944 г. собраны и изъяты у населения 8357 пулеметов, 11440 автоматов, 257791 винтовка, 56023 револьвера и пистолета, 160490 гранат.

Работа по сбору оружия на местах боев проводилась вплоть до 50-х гг., однако следует отметить, что полностью собрать оставшееся оружие не удалось, и в более поздние годы раскопки оружия и его реставрация будут одним из источников незаконного оборота оружия в современных условиях.

Следует обратить внимание на деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в освобожденных от врага западных областях Украины, Белоруссии, в Литве, Латвии, Эстонии, где уголовная преступность тесно переплелась с противоправной деятельностью националистических организаций.

После освобождения территорий Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии были созданы штабы по борьбе с бандитизмом, возглавлявшиеся народными комиссарами внутренних дел республик, их заместителями, начальниками управлений милиции.

Помимо участия в боевых действиях, охраны правопорядка и борьбы с преступностью сотрудники органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны принимали посильное участие в сборе средств в фонд обороны. Лишь за второе полугодие 1941 г. для нужд Красной Армии было собрано 126 тыс. единиц теплых вещей, 1273 тыс. рублей на подарки военнослужащим.

В годы войны московская милиция внесла в фонд обороны 53827 тыс. рублей деньгами и 1382940 рублей - облигациями государственных займов.

Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов.

Около 40 тысяч человеко-дней сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках, заработанные деньги перечислены в фонд обороны.

На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др.

За самоотверженную работу в условиях Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградская и московская милиция были награждены орденами Красного знамени.

Таким образом, в военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

2.3 Деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах

Самоотверженный труд сотрудников милиции в годы Великой Отечественной войны был их незаменимым и неоценимым вкладом в победу над силами врага. В военный период четко определились основные направления деятельности органов советской милиции: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью и вражеской агентурой; участие сотрудников милиции в боевых действиях на фронтах войны; участие милиции в организации борьбы в тылу врага.

Одной из главных задач милиции во время войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Личный состав милиции всех республик, краев и областей действовал в военных условиях, хорошо помня указание В.И. Ленина о том, что «...раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне, ни малейшее колебание на этот счет недопустимо» .

В военное время государство требовало от своих граждан бдительности, дисциплины и организованности и строго наказывало тех, кто не соблюдал общественный порядок, совершал преступления.

Охране общественного порядка и борьбе с дезорганизаторами шла самое пристальное внимание уделяли партийные, советские органы, городские комитеты обороны. Так, 23 июня 1941 года бюро Ростовского городского комитета ВКП(б) рассмотрело вопрос об охране социалистического порядка и общественной безопасности в Ростове-на-Дону. В докладах товарищей Гусарова, Ригловского и Волкова отмечалось, что органы милиции и прокуратура в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» провели обширную подготовительную работу по ознакомлению всего оперативного состава с создавшейся обстановкой и необходимостью усиления борьбы с уголовно-преступным элементом, а также произвели своевременное развертывание своих сил». Выступающие указали и на факты сопротивления проводимым мероприятиям со стороны отдельных лиц. В ходе заседания бюро городского комитета ВКП(б) постановило:

Обязать органы прокуратуры и милиции усилить борьбу с лицами, за-нимающимися антисоветской пропагандой и агитацией, грабежами и хулиганством, скупкой и спекуляцией продуктами питания. Обеспечить быстрейшее расследование и рассмотрение этих дел.

Обязать районных прокуроров, судебные органы, милицию, руководи-телей предприятий и учреждений своевременно рассматривать жалобы трудящихся, взять на особой контроль жалобы семей красноармейцев и принимать самые решительные меры к лицам, которые нарушают социалистическую законность по всей строгости военного времени.

Принять к сведению заявление Обллрокуратуры и Облмилиции о том, что в органах прокуратуры и милиции установлено круглосуточное дежурство, а также проводятся усиленные оперативные мероприятия по установлению специальных постов во всех местах массового скопления граждан и взятию под охрану объектов государственной власти - горводопровода, хлебзавода, микробиологического института, противочумного института, госбанка, облпартархива, зданий райкомов ВКП(б), райисполкомов и других особо важных объектов.В весьма сложных условиях приходилось поддерживать общественный порядок сотрудникам милиции прифронтовых областей и районов. Воспоминания участников этих событий дают нам возможность представить «живую» картину происходящего.

Ветеран ростовской милиции Н. Павлов в своих воспоминаниях пишет: «Во время очередного налета фашистов я поднялся на крышу здания. Здесь и на других постах круглосуточно дежурили люди, следя за воздухом, устанавливая направления движения вражеских самолетов, очаги поражения. Каждый такой наблюдательный пункт был соединен телефонной связью с командным пунктом управления. Внизу надрывно выла серена, предупреждая граждан об опасности. Наряды милиции на улицах помогали горожанам укрываться в бомбоубежищах.

На перекрестке Буденновского проспекта и улицы Энгельса - одинокий постовой милиционер как ни в чем не бывало регулировал движение редкого транспорта. Он не ушел с поста ни на минуту».

А вот фрагмент приказа № 915 от 31 августа начальника УНКВД по Ростовской области: «В 3 часа 25 минут 16 августа 1941 года прорвавшийся к городу Ростову фашистский самолет сбросил в районе Гниловского переезда несколько фугасных бомб. Находившийся на посту вблизи очага поражения милиционер 9-го отделения милиции товарищ Шепелев Д.М. взрывной волной был отброшен к забору и получил сильные ушибы. Несмотря на это, он не покинул своего поста и вместе с подоспевшими милиционерами тт. Лебедевым И.А., Русаковым и Гаврильченко умело и без паники вывел население в места укрытия, организовал первую медицинскую помощь и отправку пострадавших в больницу».

Как видим, сотрудники милиции в любых условиях несли службу, последними покидали города, которым угрожал захватом враг. Так было по всей стране, так было и на Украине: во Львове и Киеве, Одессе и Севастополе, Запорожье и Днепропетровске. В своих мемуарах Маршал СССР Г.К. Жуков приводит упоминание маршала С.М. Буденного о том, что когда он ехал в Малоярославец через Медынь, то кроме трех милиционеров никого не встретил, население и местные власти покинули город.

В крайне трудных условиях оказались в первые дни военных действий органы милиции пограничных областей. Города западных областей Украины, одними из первых приняли на себя удар гитлеровцев с воздуха. По приказу НКВД УССР личный состав милиции был приведен в боевую готовность и преступил к осуществлению поставленных задач.

Для обеспечения строгого порядка во Львове руководство Управления НКВД Львовской области сразу же направило своих сотрудников на усиление городских отделений милиции. Оперативные группы милиции ликвидировали последствия бомбардировок, оказывали помощь пострадавшим. В городе активизировалось украинское националистическое подполье, стали действовать уголовные преступники. В некоторых районах националисты начинали стрелять с чердаков и окон, мародеры пытались грабить магазины. Однако оперативные группы всячески старались пресекать подобные действия. В поддержании порядка во Львове решающую роль играли милиция и внутренние войска НКВД.

Личный состав милиции Львовщины, оставив 30 июня Львов вместе с войсками Юго-Западного фронта и уже находясь на территории Винницкой и Кировоградской областей, охранял общественный порядок, выполнял оперативные задания по борьбе с парашютными десантами, шпионами и дезорганизаторами тыла.

А в июле 1941 года из личного состава львовской и молдавской милиции был сформирован полк, куда вошли три батальона численностью 1127 человек. Командовал полком заместитель начальника Управления НКВД Львовской области майор милиции Н.И. Веревка. Полк стал осуществлять охрану гидроэлектростанций, радиостанций, нефтескладов, мясокомбината, хлебзавода, элеватора, мостов через реки Буг и Синюху. Нередко оперативные группы из бойцов полка выполняли специальные задания командования в районах Одес-ской и Кировоградской областей.

Буквально с первых дней войны и органам внутренних дел Белоруссии пришлось самостоятельно или совместно с пограничниками и бойцами Красной Армии вести бои с многочисленными парашютными десантами. Так, 22 июня 1941 года личный состав Волковысского РО НКВД во главе с начальником отдела C.JI. Шишко прибыл к месту высадки немецкого десанта и смело вступил с ним в бой.

В ночь с 25 на 26 июня 1941 года большой вражеский десант был высажен по близости от деревни Сухая Грядь Смолевичского района. Узнав об этом, работники Смолевичского РО НКВД выехали на ликвидацию диверсантов. В результате ожесточенного боя, длившегося в течение нескольких часов, десант был уничтожен. В схватках с фашистскими парашютистами погибли участковые уполномоченные отдела Е.И. Бочек, B.C. Савршхкий, помощник оперуполномоченного А.П. Копоть, милиционеры П.Е. Фурсевич, Н.П. Маргун.

Кровопролитные бои с вражескими авиадесантами разворачивались и на подступах к Могилеву. В одном из них погиб начальник паспортного отдела областного управления милиции Баньковский, возглавлявший оперативную группу, и рядовой милиционер Степаньков.

Взвод курсантов Минской школы милиции вступил в борьбу с 30 вражескими парашютистами, которые высадились в районе Луполово, где находился аэродром. Действовали курсанты смело и уверенно. Парашютный десант был уничтожен.

Трудно было выполнять свои обязанности сотрудникам органов милиции Белоруссии в прифронтовой полосе. Но даже в самой сложной обстановке, когда терялась связь с руководством, сотрудники с достоинством выполняли ответственные задания, самостоятельно принимали решения. Примером тому служит подвиг милиционеров Волковысского райотдела НКВД П.В. Семенчука и П.И. Косило. Они спасли от оккупантов и доставили в Госбанк Орла два миллиона пятьсот восемьдесят четыре тысячи рублей. Аналогичный подвиг совершил и милиционер Браславского райотдела НКВД С.И. Мандрик. В июне 1941 года он спас крупную сумму денег из Браславского отделения Госбанка и доставил ее сначала в Полоцк, а затем в Москву.

В Могилеве милицией были взяты под охрану важные объекты города (обком партии, облисполком, хлебзавод, банк и др.). Работники милиции совместно с прибывшими в Могилев курсантами Минской школы милиции и сотрудниками органов внутренних дел западных областей Белоруссии несли караульную службу на аэродроме.

В Минске в условиях сильных пожаров и непрекращающихся бомбардировок наряду с милицией несли службу бойцы 42-й конвойной бригады НКВД. Ими охранялись все правительственные учреждения, ЦК ВКП(б), НКВД, почта, телеграф. Дважды предотвращался пожар в помещении НКВД.

Весьма сложная обстановка складывалась и в прифронтовой зоне Северо-Кавказского фронта. Партийные органы автономных республик Северного Кавказа оказывали большую помощь в организации истребительных батальонов и отрядов самообороны. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях бюро обкомов, где и было принято решение создать вышеуказанные формирования. Уже к концу 1941 года в автономных республиках Северного Кавказа было создано более 80 истребительных батальонов. Наиболее крупными из них были Орджоникидзенский, Нальчикский, Хасавьюртовский истребительные батальоны, Грозненский коммунистический и Махачкалинский комсомольский батальоны. Только на перевалах Главного Кавказского хребта в течение августа-октября 1942 года ими было задержано 146 вражеских парашютистов.

В интересах охраны тыла армий Северной группы разрешалось использовать внутренние войска НКВД для проведения операций по ликвидации мелких групп противника и бандформирований в пределах полосы тыла фронта (примерно 50 км), розыску и задержанию агентуры противника, дезертиров и других враждебных элементов, проведению массовых облав. Для этих операций привлекалось местное население, комсомольско-молодежные отряды, истребительные батальоны, бригады содействия. По мере освобождения от врага занятой им территории внутренние войска НКВД выводились из состава частей по охране тыла фронтов и продолжат выполнять свои непосредственные задачи.

Поддержание общественного порядка в военных условиях требоваю от каждого сотрудника милиции мужества и большой находчивости.

В первые дни войны Ленинград оказался на острие удара гитлеровских войск. В связи с этим командование Ленинградского фронта и чекисты приняли ряд мер по фильтрации прибывающих беженцев и задержанию фашистских лазутчиков, уголовных преступников и дезертиров. Были образованы так называемые заградительные заставы, на которых несли круглосуточную службу сотрудники милиции и бригадмильцы. Контролировались заставы оперативными сотрудниками уголовного розыска. Контрольные посты обычно находились на шоссейных дорогах, ведущих в город, и железнодорожных магистралях. Данные меры были обусловлены крайней необходимостью, о чем свидетельствуют следующие цифры: за девять месяцев, начиная с 8 сентября 1941 года, оперативники задержали на постах (не считая уголовных преступников) 378 вражеских шпионов и диверсантов, которые стремились проникнуть в пределы города».

После того как 8 сентября фашистская авиация совершила первый массированный налет на город и сбросила свыше 12 тысяч зажигательных бомб, начался сильный пожар. Огонь уничтожил большие запасы продовольствия Ленинграда - тысячи тонн муки и сахара. Пожар распространился и на шесть корпусов, в которых хранились мануфактура, ковры, меха и другие ценности. Бомбовый удар по складам должен был, по расчетам фашистского командования, деморализовать защитников Ленинграда. Тем более что 8 сентября они захватили в свои руки Шлиссельбург и отрезали Ленинград от Большой земли. Началась блокада Ленинграда.

В докладной записке начальника Управления НКВД Ленинградской области Главнокомандующего Северо-Западным направлением Маршалу СССР К.Е. Ворошилову в августе 1941 года говорилось, что за первые два военных месяца органами ленинградской милиции было выявлено и арестовано много агентов гитлеровской разведки, которые сеяли панику среди населения и распространяли специальные фашистские листовки. Так, в июле на улице Скороходова работниками милиции был задержан некий Кольцов. Он был замечен в подбрасывании антисоветских листовок. При обыске у Кольцова были обнаружены и изъяты огнестрельное оружие и большое количество листовок. По приговору военного трибунала Кольцова расстреляли.

В условиях войны и блокады Ленинграда правоохранительная структура решала особые, весьма специфические задачи, характерные только для чрезвычайно сложного периода. Именно тогда значительно расширились задачи войск и органов НКВД в охране войскового тыла, обеспечения режима фронтового города, осуществления выселения немецкого и финского населения из пригородов Ленинграда, участия в строительстве оборонительных рубежей как на внешних обводах, так и внутри города, создания частей внутренней обороны (ВОГ), организации противодесантной обороны и многие другие.

В блокадных условиях существенно расширились исполнительно-распорядительные функции органов НКВД. Руководители органов и подразделений НКВД имели право на издание обязательных к выполнению жителями и администрациями решений и распоряжений. По более широкому кругу вопросов была установлена административная ответственность за нарушения исполнительской дисциплины и правопорядка.

Велика роль легендарных истребительных батальонов в поддержании общественного порядка внутри блокадного кольца, в ликвидации пожаров, последствий бомбежек и артобстрелов, спасении людей.

К 1 июля 1941 года в Ленинграде было сформировано 37 истребительных батальонов и в 23-х из них командные должности занимали сотрудники милиции и других подразделений НКВД, в Ленинградской области соответственно 41 и 17 .

Эти новые формирования действовали на основе известного постановления от 24 июня 1941 года Об охране предприятий и учреждений и создании

истребительных батальонов и временных инструкций. Истребительные батальоны возглавлялись ответственными работниками органов НКВД, которые были способны на основе нормативных актов решать вопросы не только оперативно-боевой деятельности, но также и материально-технические, касающиеся вооружения, транспорта, питания и т. д.

Деятельность органов НКВД получала полную поддержку всех слоев населения Ленинграда, органов местного самоуправления и военных властей. Ленинградцы очень хорошо понимали крайнюю важность неукоснительного исполнения правовых актов, в том числе постановлений и приказов штаба войск по охране тыла фронта и УНКВД о пропускном режиме, соблюдении паспортного режима и всех законов военного времени.

Сотрудникам милиции Ленинграда приходилось нести службу в крайне тяжелых и сложных условиях. В декабре 1941 года начальник управления милиции Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета сообщал, что рядовой состав работает по 14 - 15 часов. Ежедневно в отряде регулирования уличного движения выбывали из строя по 60 - 65 человек, в отрядах речной милиции - по 20 - 25 человек, а в большинстве отделений милиции по 8 - 10 человек. А причиной этому были голод и болезни. В январе 1942 года от голода умерли 166 работников милиции, более 1600 находились при смерти. А в феврале 1942 года умерли 212 сотрудников милиции.

От налетов же авиации и артиллерийских обстрелов погибло 16467 ленинградцев и 33782 человека получили ранения. «Не менее 800 тысяч ленинградцев, погибших от голода и лишений, - таков итог вражеской блокады.

Много новых обязанностей появилось и у милиции Сталинграда в те суровые годы. Ее сотрудники непосредственно помогали эвакуации многих десятков тысяч людей - особенно женщин, стариков, детей, а также раненых. Эвакуация продолжалась и тогда, когда Сталинград был уже объят огнем. Бои шли уже на окраинах, а на перекрестках городских улиц по приказу начальника областного управления милиции и одновременно заместителя начальника управления НКВД по Сталинградской области Н.В. Бирюкова до последнего момента несли службу регулировщики. Вспоминая об этом, Бирюков писал: Все реже и реже проходили машины, все меньше и меньше оставалось в городе людей, но каждый, глядя на милиционера, по-прежнему спокойно стоящего с двумя флажками на своем посту, чувствовал, что город живет».

Когда в первые месяцы войны в Сталинград хлынул поток эвакуированных из западных районов страны, то на сотрудников паспортных аппаратов, наружной службы, оперативных отделов и на другие службы сталинградской милиции легла громадная нагрузка. Слаженно и четко трудились работники железнодорожной милиции. Они обеспечивали общественный порядок, пресекали мародерство, изымали оружие, оказавшееся у эвакуированных, выявляли вражеских агентов, боролись с уголовными проявлениями. Уже осенью 1941 года был введен комендантский час, запрещавший всякое движение по городу с 23 часов до 6 часов утра.

июня 1941 года решением областного Совета был организован штаб МПВО. Стали также формироваться районные и городские штабы МПВО. Существенная роль в выполнении этого решения отводилась работникам милиции и пожарной охраны. Они следили за тем, чтобы во всех домоуправлениях и домовладениях Сталинграда были щели-укрытия, проводили инструктаж и обучали звенья и группы самозащиты. Местные формирования МПВО обучались правилам пользования средствами пожаротушения, ликвидации очагов пожара, тушения зажигательных бомб и т. д. Пристальное внимание уделялось повышению пожарной безопасности промышленных, в первую очередь, оборонных предприятий, культурно-бытовых помещений, детских учреждений, жилых домов, обследованию укрытий. Подвальные помещения каменных домов оборудовались под бомбоубежища, на площадях и улицах города, в населенных пунктах и во дворах домовладений готовились укрытия. Всего в убежищах подвального типа и щелях могли укрыться почти 220 тысяч жителей Сталинграда.

Немало сил требовалось работникам милиции для установления жесткого паспортного режима в Сталинграде. Необходимо было очистить город от уголовного элемента и лиц, которые стремились любой ценой остаться в нем. Прописка в городе была строго запрещена, и работники органов милиции практиковали внезапные проверки домовладений, общежитий, убежищ, вокзалов, рынков. В них принимал активное участие личный состав областного управления, городских отделений милиции, работники остальных служб НКВД. Так, только в одной из ночных облав в Дзержинском районе Сталинграда было задержано и доставлено в 3-е отделение милиции 58 нарушителей паспортного режима.

Областное управление сталинградской милиции принимало действенные меры для пресечения спекуляции, мародерства, дезертирства, ежедневно усиливало охрану общественного порядка. Опытным сотрудникам областного управления приходилось регулярно выезжать в сельские органы милиции для оказания помощи. На совещаниях руководящего состава О УМ обстоятельно разбирались итоги работы каждого органа милиции за 1941 год. Об этом наглядно свидетельствуют сохранившиеся протоколы совещаний. Все это говорит о том, что за работой органов милиции был установлен постоянный контроль.

Хорошо была организована в Сталинграде и патрульно-постовая служба. В дислокациях, кроме основных обязанностей, милиционеры должны были вести контроль за соблюдением правил светомаскировки, причем за каждым постовым закреплялся определенный массив домов. 25 ноября 1941 года приказом начальника УНКВД была утверждена дислокация патрульных маршрутов и постов в центре города, разработанная отделом службы и боевой подготовки. Согласно этому приказу, ежедневно выставлялось до 50 постов из состава работников управления. Заступали на службу они в 21 час, а инструктаж проводили в зале заседаний управления. Если же объявлялась воздушная тревога, то они должны были оставаться на местах, прекращать движение и поддерживать порядок.

Работники наружной службы всегда были одеты строго по форме. Как свидетельствуют участники обороны Сталинграда, форма сотрудников милиции оказывала психологическое действие на население - успокаивала людей. Граждане чувствовали, что их охраняют.

Фронт быстро приближался к границам области. Бывший инспектор Нижнечирского отделения НКВД М.Н. Сеньшин вспоминал: «Летом 1942 года весь личный состав нашего отделения НКВД находился на казарменном поло-жении. В связи с приближением фронта нас могли поднять по тревоге в любое время суток».

Нередко сотрудникам милиции приходилось организовывать эвакуацию того или иного колхоза или совхоза. В этом случае милиционеры находились в хозяйстве до тех пор, пока не было вывезено все ценное. А то, что нельзя было отправить, подлежало уничтожению на месте. Работники милиции надлежащим образом справлялись с такого рода задачами. Например, в характеристике участкового уполномоченного Красноармейского РО НКВД (ныне Светлоярский район) С.Е. Афанасьева, составленной в то время, отмечалось: «Тов. Афанасьев, являясь бойцом истребительного батальона, при приближении линии фронта находился в сележ Цаца, эвакуировал колхозный скот и имущество, ушел из села Цаца в день занятия села немцами... У противника было вырвано 300 голов крупного скота и 600 голов овец».

Летом 1942 года работникам сталинградской милиции пришлось самоотверженно бороться с последствиями налетов фашистской авиации на город. В то время гитлеровские войска старались всячески прорваться к Волге. В течение только августа месяца авиация противника совершила 16 массированных налетов на Сталинград. В результате вышел из строя водопровод, город остался без воды, что создало благоприятные условия для распространения пожаров. В эти тяжелейшие дни сотрудники управления милиции спасали жизнь и имущество граждан. Сотрудник управления милиции М.С. Харламов спас из горящих домов 29 семей и их имущество. И даже тогда, когда он узнал о гибели своей семьи, не покинул своего боевого поста.

Как видим, фронт продолжался и в тылу. И не только в ближнем. Для каждого милиционера передовая проходила по улицам, скверам и площадям родных городов и поселков.

В ноябре 1941 года во время боев под Ростовом-на-Дону на центральную улицу города, где стоял на посту милиционер Н. Гусев, пробрались три фашистских диверсанта и напали на постового. Смертельно раненный Н. Гусев сумел застрелить двоих и ранить третьего. Милиционер погиб, но выполнил свой долг до конца.

Во время одного из налетов немецкой авиации на столицу сержант милиции Н. Водяшкин успел заметить, что кто-то подает самолетам световые сигналы в районе Киевского вокзала. В результате умелых действий сержанта милиции диверсант был задержан.

В военное время сотрудники БХСС внимательно следили за тем, чтобы разрушенные бомбежкой объекты торговли, склады, базы не были расхищены. Они отвечали за то, чтобы оставшееся имущество и ценности полностью были учтены, оприходованы и сданы по назначению; предотвращали уничтожение и изъятие преступниками денежных документов; контролировали правильное списание по актам уничтоженного, поврежденного и приведенного в негодность имущества. Только в одном 1942 году отдел борьбы с хищениями социалистической собственности г. Ленинграда, возглавляемый в то время М.Е. Орловым, изъял у расхитителей и сдал в доход государства ценностей на 75 миллионов рублей. В том числе: 16845 рублей в золоте царской чеканки, 34 килограмма золота в слитках, 1124 килограмма серебра и 710 золотых часов.

А в 1944 году работники ленинградской милиции изъяли у преступников 6561238 рублей, 3933 долларов, 15232 рубля в золотой монете царской чеканки, 254 штук золотых часов и 15 килограммов золота. За этот же период было разыскано и возвращено потерпевшим гражданам имущества и ценностей на сумму 20710000 рублей.

Работники БХСС Саратовской области в 1942 году изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег - 2078760 рублей, золота в изделиях - 4,8 кг, золотых монет царской чеканки - 2185 рублей, иностранной валюты - 360 долларов, бриллиантов - 35 каратов, серебра в изделиях - 6,5 кг. В 1943 году сотрудники БХСС изъяли у преступников свыше 81 миллиона рублей.

Важное значение в административной деятельности милиции в военный период имело строгое соблюдение разрешительной системы. Под ее контролем находились: взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, полиграфическое оборудование, штампы, множительные аппараты. Разрешительная система милиции распространяла свое действие на открытие таких предприятий, как магазины по продаже нарезного огнестрельного и холодного оружия, оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, стрелковые тиры, штемпельно-граверные мастерские и т.п.

В военных условиях органы милиции стали осуществлять также контроль санитарно-гигиенического положения. Санитарная служба не могла охватить все эвакуированное население и огромную волну беженцев, в результате чего в некоторых городах и районах распространялись эпидемические заболевания. В такой весьма непростой обстановке партийные и советские органы стали принимать срочные меры по ликвидации эпидемических заболеваний. Так в Грузии, подразделения республиканской милиции совместно с органами здравоохранения активно участвовали в устройстве домов гигиены в Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Сухуми, Ахалцихе, Поти и в организации круглосуточной и беспрепятственной их работы. При Тбилисском и Навтлугском вокзалах были созданы специальные дезинфекционные камеры, снабженные необходимым инвентарем и химическими препаратами. Личный состав милиции совместно с санитарной инспекцией контролировали профилактико-санитарную работу в школах, театрах, в детских учреждениях, в объектах общественного питания, общежитиях, на улицах и во дворах, а особенно в городах и населенных пунктах, в которых оседало много эвакуированных. За уполномоченными комиссиями, созданными для борьбы против эпидемических заболеваний, закреплялись руководящие работники местных органов милиции. Им предоставлялось право в случаях необходимости использовать методы принуждения, привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушениях санитарных правил.

Органы милиции, охраняя общественный порядок, постоянно опирались на помощь трудящихся. Из их числа были сформированы бригады содействия милиции. В 1943 году в их рядах насчитывалось 118 тысяч человек. С 1941 года в селах создавались группы охраны общественного порядка. К 1943 году в их состав входило около 1 млн. человек. Каждая такая группа действовала под руководством участкового уполномоченного милиции. За 1941 - 1943 гг. члены групп задержали около 200 тысяч вражеских и уголовных элементов, изъяли у населения несколько десятков тысяч стволов оружия.

С первых дней войны перед органами внутренних дел встала задача обеспечения надежной охраны тыла, пресечения происков вражеских диверсантов, дезорганизаторов, паникеров, поддержания общественного порядка, решительной борьбы с преступностью. Эту задачу выполняли совместными усилиями сотрудники государственной безопасности, милиции, пожарные, войска по охране тыла действующей армии, истребительные батальоны.

С первых дней Великой Отечественной войны функции участковых уполномоченных дополнились обязанностями по соблюдению правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, по руководству укрытием населения в бомбоубежища, участию в тушении пожаров, расчистке завалов, охране ценностей, эвакуации в тыл детей.

В условиях войны значительно усложнились задачи войск НКВД, осуществлявших охрану важных промышленных и государственных объектов, а также железнодорожных сооружений. В 1942-1943 гг. под охраной войск НКВД в пути находился 15 116 631 вагон (около 70 % всех перевозимых грузов), что позволило не менее чем на треть сократить количество хищений грузов на железных дорогах. Согласно утвержденному в марте 1942 года НКВД и НКПС (путей и сообщений) перечню, войска НКВД, кроме военных грузов, должны были охранять составы с хлебом, мясом, цветными металлами, автомашинами, тракторами, текстильными и кожевенными изделиями, обувью, готовым платьем и бельем. На войска НКВД также была возложена охрана и литерных поездов.

С учетом войны перестраивали свою работу все службы и подразделения московской милиции. Так, например, наружные службы принимали активное участие в ликвидации последствий налетов вражеской авиации. В результате усиления паспортного режима удалось принять эффективные меры против дезертиров, диверсантов, преступников и провокаторов. Значительно улучшилось обеспечение уголовного розыска специальной криминалистической техникой, средствами связи, был создан научно-технический отдел.

Подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности уделяли пристальное внимание использованию продуктов, охране имущества предприятий и граждан.

Основополагающим документом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел в годы войны, стало Постановление Совета Народных комиссаров (СНК) СССР от 24 июня 1941 года "Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов" в соответствии с которым усиливался режим охраны объектов в районах, находившихся на военном положении, создавались истребительные батальоны для борьбы с вражескими диверсантами.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941 года командующий войсками Московского военного округа и начальник Управления НКВД Москвы и Московской области издали приказ о порядке удаления из столицы и области лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой. Соответствующие материалы на таких лиц оформлялись органами милиции в трехдневный срок и представлялись на утверждение военному прокурору и начальнику управления НКВД. Московская милиция успешно справилась и с этой задачей.

Поддержание общественного порядка в Москве с первых дней войны осуществлялось совместными нарядами патрулей военного коменданта и городской милиции. В основу организации этой работы была положена Инструкция о патрулировании на улицах Москвы в военное время, утвержденная военным комендантом 6 июля 1941 года. Согласно данной инструкции, патрулирование в городе осуществлялось круглосуточно. Кроме того, на дорогах, ведущих в столицу, с 19 августа 1941 года были выставлены заставы из сотрудников милиции и внутренних войск.

Важную роль в укреплении общественного порядка в борьбе с преступностью в годы войны играли службы Государственной автомобильной инспекции и отряды регулирования уличного движения (ОРУД). За время войны, особенно в начальный период, Государственная автомобильная инспекция Управления милиции города проводила большую работу по мобилизации автомобильного транспорта для нужд фронта.

Значительный вклад в охрану общественного порядка, выявление вражеских и преступных элементов внесли сотрудники паспортных аппаратов городских отделений милиции. Советское государство с первых дней войны поручило органам НКВД, милиции принимать решительные меры по укреплению в стране паспортного режима, строгому соблюдению должностными лицами и гражданами правил прописки и выписки документов.

Необходимо отметить, что эти вопросы были в центре внимания руководства управления, районных отделов и отделений милиции. В годы войны усилился контроль за работой домоуправлений, комендантов общежитий, выявлялись проживающие без прописки или без документов, были введены специальные должности инспекторов - экспертов для определения поддельных паспортов, осуществлялась проверка документов у граждан и военнослужащих в поездах, на вокзалах, в других общественных местах. Это позволяло разоблачать диверсантов, уголовников, а также лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии.

В укреплении паспортного режима в стране важное значение имела перерегистрация паспортов граждан, проживавших в режимных местностях, запретных зонах и пограничной полосе СССР. В документы жителей этих местностей вклеивался контрольный лист с указанием фамилии, имени, отчества владельца паспорта. Контрольный лист скреплялся гербовой печатью органа милиции. Например, в 1942 году в Москве было перерегистрировано более полутора миллионов паспортов. Благодаря высокой бдительности работников паспортных и военно-учетных столов выявлялись и вражеские агенты.

Оперативная обстановка в Москве на протяжении военного периода продолжала оставаться напряженной. Весь коллектив московской городской милиции, прежде всего уголовный розыск, которым вначале руководил К. Рудин, а затем А. Урусов, активно вел борьбу с преступностью. В уголовном розыске трудились высококвалифицированные специалисты, настоящие мастера розыскного дела: Г. Тыльнер, К. Гребнев, Н. Шестериков, А. Ефимов, И. Ляндрес, И. Кириллович, С. Дегтярев, Л. Рассказов, В. Дерковский, К. Медведев, И. Котов и другие.

Большое внимание органы милиции уделяли вопросам предупреждения краж государственного и личного имущества граждан на предприятиях и в жилом секторе. Так, для предупреждения краж на предприятиях и в учреждениях был установлен строгий порядок сдачи сотрудниками верхней одежды в специальные гардеробы, ограничен допуск в места хранения материальных ценностей, а сами хранилища оборудовались сигнализацией. Категорически запрещалась перевозка денег кассирами без сопровождения их вооруженной охраной. Строго ограничивался допуск сотрудников в учреждения в нерабочее время. Ужесточались меры по отбору сотрудников для охраны предприятий и учреждений.

В Московском уголовном розыске для экстренного выезда на места происшествий и принятия своевременных мер по раскрытию наиболее опасных преступлений была создана дежурная часть. Ее оперативная группа подчинялась дежурному по управлению милиции города. Несмотря на сложность оперативной обстановки в Москве, близость фронта, частые налеты вражеской авиации на город и бомбежки, сотрудники милиции добились снижения преступности в городе.

В конце октября 1941 года, в самые напряженные дни боев на подступах к Москве, вся городская милиция была сведена в строевые подразделения и составила дивизию милиции, предназначенную для боевых действий на ближних подступах к городу в пяти секторах обороны, которые возглавили генералы и офицеры военных академий, находившихся в Москве.

Таким образом, сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги можно констатировать достижение цели и задач дипломного исследования и сделать следующие выводы.

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

Сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

Вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Во время войны участвовали в боях 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая многих других самостоятельных частей, а также пограничных войск. За этот же период НКВД СССР сформировал для действующей армии или передал из своего состава в НКВД СССР 29 дивизий. Итого, от НКВД как временно, так и постоянно участвовали в боях 82 дивизии. Из органов НКВД СССР к 13 января 1945 года было передано в Красную Армию 215337 человек, потери войск НКВД СССР в войне составили по пограничным войскам 61.400 человек, по всем другим войскам НКВД (внутренним войскам - 97700 человек).

За 1941 - 1944 гг. органами внутренних дел, госбезопасности и внутренними войсками на территории нашей страны было ликвидировано 7161 бандгруппа, в которых насчитывалось 89008 бандитов.

Потери личного состава органов внутренних войск и войск НКВД в Великой Отечественной войне составили 159 тыс. человек.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 20¬25 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

В военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

Первая отличительная особенность заключалась в том, что сотрудникам милиции приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции из числа лиц, не подлежащих мобилизации, прежде всего, женщин и мужчин преклонного возраста. В связи с этим работникам милиции необходимо было довольно часто выезжать в командировки.

Вторая особенность состояла в том, что милиции пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться.

Третья важная особенность - повседневная оперативная работа с эвакуированными, в среду которых попадать и уголовные преступники, бывшие арестанты, спекулянты и другие подозрительные люди.

В период войны службам милиции постоянно приходилось контактировать с органами государственной безопасности. Необходимо было использовать все возможности для борьбы со шпионами, диверсантами и немецкими лазутчиками, засылаемыми в тыл Красной Армии. В этом и состояла четвертая отличительная особенность работы органов милиции в военное время.

Пятая особенность была обусловлена тем, что в условиях войны увеличилась преступность несовершеннолетних, возросла беспризорность и безнадзорность среди детей и подростков. Делом всей милиции было

Шестая особенность - относительная доступность оружия в годы войны. На милицию в это время по-прежнему возлагалась обязанность вести борьбу с преступностью вообще. Но эта борьба усложнялась тем, что особенно распространенными стали вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

Сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. С. 153Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. МВД СССР. - М., 1972. - 280 с.

Волков В.С. Деятельность органов милиции Пермской области по обеспечению экономической безопасности в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. №1 - С. 62-68

Волков В.С. Милиция Прикамья в годы Великой Отечественной войны: основные направления деятельности// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №3 - С. 48-55

Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики советского государства в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 г. : Дис. ... канд. юрид. наук. М. , 1999. - 220 с.

Гусак В.А. Некоторые аспекты деятельности милиции по обеспечению прав граждан в период Великой отечественной войны//Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190). С. 118-121.

Долгих Ф.И. История отечественного государства и права. Учеб. пособ. - М., Маркет ДС, 2012 г. - 333 с.

Епифанов Ю.А. Особенности функционирования органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в годы Великой Отечественной войны //Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2015. №5 - С. 65-71

Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967 С. 163

Исаев И.А. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Проспект, 2013 г. - 432 с.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под ред. В.Г. Казакова. - М.: Московская академия МВД России, 2001. С. 145

История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие / Под ред. В.В. Рыбникова. - М.: Щит-М, 2008 - 320 с.

Киреевский И.В. Отечественная история: Энциклопедия. Т. 2. - М., 1996 С. 266

Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М., 1986 - 280 с.

Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Милиция Российской Федерации. - М., 2000 - 360 с.

Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России.- М., 2010. - 320 с.

МВД России. Энциклопедия /Под. Ред. Некрасова В.Ф., - М., Олма -Пресс, 2002 - 480 с.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. - М.: NOTA BE№E Медиа Трейд Компания, 2005 - 336 с.

Невский С.А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты). М., 2008. - 236 с.

Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996 - 360 с.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 1995 - 260 с.

Рассолов М.М. История отечественного государства и права. Учебник для бакалавров - М., Юрайт, 2012 г. - 750 с.

Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. 1941-1945/ ВПУ МВД СССР. Л., 1976.С.138-147.

Советская милиция: история и современность. - М., 1987 - 265 с.

Тарасов И.Т. Полиция России. История, законы, реформы - М., Книжный мир, 2011- 320 с.

Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. СПб., 1995. - 380 с.

1941 год: Страна в огне: В 2 кн. Кн. 2. Документы и материалы. М., 2011. С. 98-99.

Чистякова О.И. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Под ред. 5-е изд., перераб. и доп. Ч.2 - М.: Юрайт 2013 - 988 с.

Ханин С.В. Опыт взаимодействия милиции и населения в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект)// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. №2 - С. 58-63

Ханин С.В., Вирабов В.С. Организационные и правовые основы взаимодействия милиции и населения в межвоенный период и в годы Великой Отечественной войны //Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №22 - С. 63-69

Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Дашков и К° - 2013 г. - 416 с.

Санкт-Петербургский
университет МВД России

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Тема № 11
«Органы внутренних дел в годы
Великой Отечественной войны»
1

Цели:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Цели:
- раскрытие исторической природы и социального
правоохранительной деятельности в России;
назначения
- формирование у обучаемых научных знаний об основных
закономерностях возникновения, организации и развития системы ОВД;
- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность ОВД на различных этапах развития российской
государственности;
- исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на
протяжении различных этапов истории России;
- использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов
и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных
качеств;
2

Задачи:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Задачи:
- выработка историко-правового подхода в изучении проблем
развития ОВД;
- формирование навыков самостоятельного творческого анализа
событий, связанных с эволюцией ОВД;
- приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки
источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и
развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции,
обусловленности их назначения и организации в определенные
исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление
тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и
обосновывать свою позицию, давать оценку историческим
событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также
умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического
опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его
изучения и применения в современных условиях.
3

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Основная литература:
Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов
внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России,
2012. 288 с.
Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах:
учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС «Книгафонд»).
Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К,
2014. – 815 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С. История отечественного права и государства (IX –XVI
века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб
университет МВД России, 2013. – 272 с.
Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред.
Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с.
(ЭБС «Книгафонд»).
4

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Дополнительная литература:
Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России:
вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК;
сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с.
История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю.
Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х
томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с.
Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского
государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет
МВД России, 2002. – 584 с.
Панфилец А.В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой
Отечественной войны: монография. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – 216 с.
Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества:
Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл.
5

Учебные вопросы:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Учебные вопросы:
1. Реформа НКВД в военное время. Особенности
деятельности
ОВД
по
обеспечению
общественной безопасности в прифронтовых
городах.
2. Оперативно-боевая деятельность ОВД по
борьбе с вражеской агентурой и диверсантами.
3. ОВД Ленинграда в период блокады города
1941-1944 гг.
6

22 июня 1941 года в 4 часа (воскресенье) утра началась ВОЙНА

Граждане Советского
Союза слушают
сообщение о начале
войны по радио:
Выступление
В.М. Молотова наркома иностранных
дел СССР, от
руководства страны
7

Направления главных ударов гитлеровских армий по плану «Барбаросса»

8

Вставай страна огромная, вставай на смертный бой…

9

В первые месяцы войны гитлеровская армия имела стратегическое и тактическое преимущество. Бойцы Красной Армии (около 3 млн.

чел.: пленные,
убитые, без вести пропавшие)
10

Военное руководство Германии знакомится с трофейными образцами оружия Красной Армии

11

12

Вопрос 1. Реформа НКВД в военное время. Особенности деятельности ОВД по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых и

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 1.
Реформа НКВД в военное время.
Особенности деятельности ОВД
по обеспечению общественной
безопасности в прифронтовых и
тыловых городах
Шел в атаку яростный сорок первый год.
У деревни Крюково погибает взвод.
Все патроны кончились, больше нет гранат…
Из песни: «У деревни Крюково»
13

В годы ВОВ основные звенья системы органов внутренних дел
существенных изменений - не претерпели.
20 июля 1941 года в целях концентрации усилий органов
государственной и общественной безопасности по обороне страны
наркоматы государственной безопасности (НКГБ СССР)
и
внутренних дел (НКВД СССР) были вновь объединены в НКВД
СССР. (нарком - Л. П. Берия, первый заместитель –
В.Н. Меркулов)
17 октября 1941 г. постановлением Государственного Комитета
Обороны
(ГКО)
Особому
совещанию
НКВД
СССР
предоставлено право с участием прокурора Союза ССР по делам
НКВД о контрреволюционных преступлениях против порядка
управления СССР
(ст. 58 и 59 УК РСФСР) выносить
соответствующие меры наказания вплоть до расстрела. Решения
ОС
окончательно и обжалованию не подлежит. Данное
постановление ГКО перестало действовать лишь 1 сентября
1953 г., c упразднением Особого совещания.
14

Выделение из НКВД СССР НКГБ СССР (1943г.)

14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР,
путем выделения из НКВД СССР оперативно-чекистских управлений
и отделов, вновь сформирован самостоятельный НКГБ СССР, под
руководством В. Н. Меркулова. (после коренного перелома в войне)
18 апреля 1943 г. Постановлением СНК СССР военная
контрразведка – Управление особых отделов (УОО) передана в
Наркомат обороны и Наркомат военно-морского флота СССР, где
создаются Главное управление контрразведки (ГУКР) СМЕРШ НКО
СССР (под руководством нач. ГУ контрразведки «СМЕРШ» НКО
СССР В.С. Абакумова) и Управление контрразведки (УКР) СМЕРШ
НК ВМФ.
Деятельность органов государственной безопасности была
сосредоточена на борьбе с подрывной деятельностью немецкофашистской разведки на фронте, на выявлении и ликвидации
вражеских агентов в тыловых районах СССР, на проведении
разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага.
15

Изменения в структуре НКВД СССР с апреля 1943 г.

16

1. организация местной противовоздушной обороны;
2. организация противопожарной безопасности;
3. осуществление режимных мероприятий в
местностях, объявленных на военном и осадном
положении;
4. охрана ценностей при их эвакуации в восточные
районы страны;
5. борьба с вражескими агентами, паникерами,
распространителями всякого рода провокационных
слухов и измышлений;
6. борьба с детской безнадзорностью и устройство
детей, потерявших родителей при эвакуации и
других обстоятельствах военного времени;
17

Функции Органов внутренних дел в годы ВОВ:
7. борьба с военным и трудовым дезертирством;
8. выявления лиц, уклоняющихся от призыва и
мобилизации
9. борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в
сфере распределения продуктов, мародерством;
10. ;
11. обеспечение противодействия противнику при
помощи радиосредств;
12. непосредственное участие в боевых действиях на
фронтах;
13. охрана тыла действующей Красной Армии и др.
18

Содержание и основные направления деятельности советской милиции
в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Схема 111
БоббббпресААААААью
Борьба
с преступностью
Непосредственное участие
боевых действиях на фронтах
в
Организация
местной
противовоздушной обороны
Охрана войскового тыла
ЗАДАЧИ
Советской
Милиции
Охрана ценностей при их
перебазировании в восточные
районы страны
Борьба с вражескими агентами и
распространителями
провокационных слухов
Борьба
с
детской
безнадзорностью и устройство
детей, потерявших родителей
Охрана народного достояния и
личного имущества граждан
Борьба
со
спекуляцией
и
злоупотреблениями
в
сфере
распределения продуктов
Оказание содействия военным
властям в привлечении граждан к
трудовой
повинности
для
выполнения оборонных работ
Розыск лиц, потерявших связь с
семьями и родственниками
Борьба с дезертирством
Осуществление
мероприятий
объявленных
положении
в
на
режимных
областях,
военном
19

Организация местной противовоздушной обороны
июля 1941 г. принимается постановление СНК СССР
«О
всеобщей
обязательной
подготовке
населения
к
противовоздушной обороне».
2
Формируется местная противовоздушная оборона (МПВО)
Все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть
необходимыми знаниями по МПВО.
Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет
обязаны были состоять в группах самозащиты.
Выполняя требования партии и правительства, МВД СССР
3 июля 1941 г. утвердило Положение «О группах самозащиты жилых
домов, учреждений и предприятий».
Важную
роль
в
активизации
МПВО
сыграла
речь
И.В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на
необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную
оборону».
20

И.В.Сталин по радио произнес программную речь на военный период 3 июля 1941 года

Сталин: "Мы должны
немедленно
перестроить всю нашу
работу на военный
лад...»
Далее народ будет
информировать о событиях на
фронтах диктор Ю. Левитан
(«От Советского информбюро…»)
21

Численность МПВО и ее формирований в годы войны превысила 6 млн.
человек.
Участковые формирования были реорганизованы в городские воинские
части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей
значительно возросло.
Силы МПВО:
ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации;
предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах
народного хозяйства;
обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.
Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс.
загораний и пожаров.
Во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы
войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства
от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие
и в отражении атак сухопутных частей противника на города.
22

23

ГАИ много сделали для восстановления светофорного хозяйства города, дорожного покрытия и переоборудования автопарка на

газогенераторы.
Сотрудники Отдел по
регулированию уличного
движения ОРУД(а) гибли, но
пост не оставляли.
Сотрудник ОРУД(а)
регулирует движение на
Невском проспекте
(На заднем плане виден
аэростат для защиты
воздушного пространства над
Ленинградом).
24

Организация противопожарной службы в 1941-1945 гг.

ГУПО НКВД СССР провело большую организаторскую работу
в пожарной охране страны:
Обучение населения приемам тушения зажигательных бомб
и организации противопожарной защиты жилого сектора
(очищение чердаков, обмазка деревянных конструкций
огнезащитным составом, разбор ветхих деревянных
строений.
Организация стройной системы противопожарных постов,
звеньев, дружин и команд, четкое взаимодействие с МПВО и
милицией свела на нет расчет противника на массовые
пожары.
17 июля 1941 г. постановление ЦК ВЛКСМ «О создании
комсомольских взводов противопожарной охраны», так в
Ленинграде был сформирован полк в 400 комсомольцев
25

Бойцы комсомольского противопожарного полка на инструктаже у Казанского собора

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Бойцы
комсомольского
противопожарного
полка
на инструктаже
у Казанского собора
26

«Ленинградская правда»
12 сентября 1941 года
писала в передовой
статье:
«Мы должны быть стойкими до конца в борьбе с
ненавистным фашизмом, стойкими, как отважные
воины, как наши бесстрашные пожарные...»
27

Годные к строевой шли в военкоматы, негодные – в ополчение

28

19 сентября 1941 г. Государственный Комитет Обороны
принял постановление «О введении осадного положения в
Москве».
22 июня 1941 г. вводится Указ ПВС СССР «О военном
положении» , где в п. 2 «… в местностях, объявленных на
военном положении, все функции государственной власти в
области обороны, обеспечения общ. порядка и госбезопасности
принадлежит военным советам фронтов, армий, военных
округов, а там, где нет военных округов, - высшему
командованию войсковых соединений».
22 июня 1941 г. - Указ ПВС СССР «Об объявлении в
отдельных местностях СССР военного положения», где на
основании ст.49 Конституции СССР военное положение
объявлялось в ряде областей и краев, стоящих на пути
наступающих войск неприятеля, в т.ч. в Ленинграде и области.
29

Мероприятия, проводившиеся милицией в местностях, объявленных на военном положении в годы Великой Отечественной войны

(1941-1945 гг.)
Содержание
мероприятий
осуществляемых
милицией
Введение комендантского
часа. Обеспечение строгого
Режима правил МПВО.
Установление времени работы
промышленных
предприятий и учреждений.
Усиление паспортного режима и
контроля за лицами, признанными
социально-опасными.
Выставление на ведущих
магистралях
застав и постов, которыми
руководили сотрудники милиции.
Установление строгого порядка
въезда и выезда из городов.
Усиление патрульно-постовой
службы.
Введение военно-квартирной
обязанности.
Привлечение населения к
оборонным работам
30

Осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном и осадном положении

В
Ленинграде
осадное
положение
не
вводилось. Здесь продолжал действовать
режим военного положения с некоторыми
элементами осадного.
Приказом начальника УНКВД от 27 октября
1941 года № 00353 сформирована стрелковая
дивизия и № 00362 сформирована стрелковая
дивизия пожарной охраны.
31

Дополнительные стрелковые дивизии

32

В предвоенные годы Наркомпрос России не имел планов эвакуации
музейных ценностей на случай возникновения угрозы их гибели. Такие
планы были лишь у некоторых музеев Ленинграда и области: рядом
проходила государственная граница с Финляндией. Нападение
гитлеровской Германии и стремительное развитие военных действий
не позволили властям на местах принимать продуманные решения
по эвакуации музеев в восточные районы страны.
Совет по эвакуации населения, предприятий, учреждений, военных
и иных грузов и ценностей из районов «риска» был создан 24 июня
1941 года. При наркоматах и ведомствах начали действовать
специальные бюро и комиссии по эвакуации. Непосредственное
руководство эвакуацией было возложено на местные партийные
и советские органы. В условиях военных действий эвакуация
культурных ценностей проводилась в спешке, без должного
материального обеспечения (не хватало тары,
упаковочных
материалов), при отсутствии необходимых транспортных средств.
Только экспонаты Оружейной палаты Кремля, Русского музея
и Эрмитажа вывозились по специальным правительственным
решениям.
33

Охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны
Коллекции
Государственного
Эрмитажа
были
отправлены
из Ленинграда по планам, подготовленным задолго до начала войны.
1 июля 1941 года из Ленинграда в Свердловск отправился первый эшелон
особого назначения. В 22-х вагонах находились 500 тысяч музейных
ценностей - вся экспозиция и сокровища Особой кладовой Эрмитажа.
За двадцать последующих дней сотрудники музея сумели отправить
в Свердловск более 70 тысяч экспонатов. Упаковку вещей 3-й очереди
завершить не удалось - вражеские войска перерезали последнюю
железнодорожную магистраль между Ленинградом и страной.
Примерно по такой же схеме в сжатые сроки были эвакуированы
сокровища Русского музея. В течение лета 1941 года благодаря усилиям
музейщиков удалось отправить в Ульяновск фонды Центрального ВоенноМорского музея, в Новосибирск Артиллерийского Исторического музея,
в Горький Государственного музея этнографии, в Иркутск Музея революции
РСФСР.
34

35

Охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны
Сокровища Государственной Третьяковской галереи (ГТГ)
были эвакуированы в июле 1941 года. Специальным поездом под
усиленной охраной было отправлено 634 ящика с картинами,
графикой и скульптурой русских мастеров. Вместе с имуществом ГТГ
эвакуировались коллекции Музея изобразительных искусств им.
А.С. Пушкина, Музея нового западного искусства, архив Музея
им. М.И. Глинки и др. Картины и скульптуры, которые не удалось
вывезти, до конца войны находились в Москве в здании галереи.
Оставшиеся ценности Государственного Исторического музея
хранились в его подвалах.
Дом-музей П.И. Чайковского
в Клину в годы войны
36

Борьба с вражескими агентами, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений

Учитывая особую опасность распространения в военное время
ложных слухов, Президиум Верховного Совета СССР указом
от 6 июля 1941 г. предусматривает специальный состав
преступления – распространение в военное время ложных слухов,
возбуждающих тревогу среди населения, устанавливая за него
строгое наказание. Подобные деяния карались тюремным
заключением на срок от 2 до 5 лет.
23 мая 1942 г. НКВД СССР принимает директиву № 214
«О мероприятиях по усилению борьбы с вражескими агентамипарашютистами, забрасываемыми в тыловые районы СССР для
проведения подрывной, разведывательной и диверсионной
работы».
37

Согласно архивным данным, за период 1941-1945 годов органами
госбезопасности СССР всего были арестованы 452 292 человека, причем
227 742 из них - на территориях, освобожденных от временной оккупации
немецкими войсками.
При этом арестованным предъявлялись обвинения в совершении
следующих преступлений:
измена Родине - 37 056 человек;
шпионаж - 18 583, в том числе за шпионаж в пользу Германии 15 976
человек (3 136 из них были арестованы в тылу), в пользу Японии - 403
человека, в пользу других разведок - 2 204 человека;
предательство и пособничество врагу - 142 105 человек;
участие в повстанческих организациях и бандитизме - 25 919 человек;
в терроризме и террористических намерениях - 5 089 человек (3 495 из
них в советском тылу);
диверсия и диверсионные намерения - 1 771 человек;
вредительство - 2 724 человека;
саботаж - 4 789 человек».
38

времени
23 января 1942 г. вводятся правила «О патронате»
которые предусматривали направление оставшихся без
родителей
детей
в
специальные
приемникираспределители, а от туда в детские учреждения либо
на патронирование в семьи трудящихся.
Вопросы патронирования, опеки и усыновления
регулировались Инструкцией Наркоматов просвещения,
здравоохранения и юстиции от 8 апреля 1943 г.
39

Борьба с детской безнадзорностью и устройство детей, потерявших родителей при эвакуации и других обстоятельствах военного

времени
7
января
1942
года
Ленгорисполком
принял
«О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью»
решение
Постановлении СНК СССР № 75 от 23 января 1942 года «Об устройстве
детей, оставшихся без родителей».
Приказ УНКВД № 010 от 7 февраля 1943 года «О мерах по усилению
борьбы с детской безнадзорностью» определил задачи перед
Ленинградской милицией.
В апреле 1943 года было учреждено «Положение о комиссиях по
устройству детей, оставшихся без родителей».
В августе 1943 года на основании приказа НКВД СССР № 001286 при
Ленинградском областном Управлении внутренних дел был создан отдел
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
40

Борьба с военным и трудовым дезертирством, выявления лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации

Президиум Верховного Совета СССР указом от 13 февраля
1942 г. признал необходимой на период военного времени
мобилизацию трудоспособного городского населения.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941
г. «Об ответственности рабочих и служащих за самовольный
уход с предприятий».
16 января 1942 г. ГКО принял постановление № 1159 С
«О порядке передвижения военнообязанных в военное время и
ответственности за уклонение от воинского учета».
Приказ Начальника Управления НКВД по Ленинградской
области от 2 февраля 1942 г. № 0049 «О борьбе с
дезертирством и уклонением военнообязанных от воинского
учета».
Приказ Управления НКВД Ленинграда и области от 29 июля
1941 г. № 00709 «Об усилении борьбы с дезертирством и
проверки документов».
41

ПАСПОРТНЫЙ РЕЖИМ

Паспортные аппараты РКМ:
помогали военным комиссарам в мобилизации военнообязанных и
допризывников (столы ВУС при территориальных о/м);
поддерживали строгий паспортный режим, осуществляли розыск
лиц, утратившим связь с родственниками;
производили выдачу пропусков гражданам для проезда по ж/д
дороге и водными путями, в прифронтовые области;
вели учет лиц, эвакуированных в тыл (в паспортном отделе ГУМ
образовали ЦАБ со справочным столом для розыска детей);
ОВД строго контролировало правила прописки и выписки граждан;
В 1944-1945 гг. документировали 37 млн. чел., выявив более: 8
тыс пособников немцев, 10 тыс. бывших полицаев, 73 тыс. чел.,
служивших в немецких учреждениях, 2 тыс. судимых.
За два года войны «детская группа» при ОСБП УМ Ленинграда
разыскала 1.867 родителей и 2.250 детей.
42

Борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в сфере распределения продуктов, мародерством

18 июля 1941 года Совнарком СССР принял
постановление «О введении карточек на некоторые
продовольственные и промышленные товары в
Москве, Ленинграде и в отдельных городах и
пригородах Московской и Ленинградской области».
Во фронтовых городах к преступникам – мародерам
применялись самые строгие меры. В соответствии с
решением Сталинградского городского комитета
обороны и приказом начальника гарнизона они
расстреливались на месте без суда и следствия.
43

БХСС в период войны
В ВОВ многие сотрудники БХСС ушли на фронт, а также воевали в
составе сводных милицейских оперативных отрядов в тылу врага.
Оставшиеся сотрудники решали наиважнейшую задачу – в условиях
острой нехватки продовольственных и других материальных ресурсов
уберечь их от преступных посягательств. (эвакуация предприятий и
материальных
ценностей,
переход
на
карточную
систему
распределения продовольственных и промышленных товаров,
спекуляцию ими, обмен на валюту и драгоценности).
Самым
распространенным
видом
преступлений
стали
злоупотребления при отпуске предметов первой необходимости. Во
исполнение решения ГКО «Об усилении борьбы с расхищением и
разбазариванием продовольственных товаров» от 22 января 1943 года
НКВД издал соответствующий приказ. Расследование по таким
преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок.
Сотрудники ОБХСС достаточно эффективно противостояли
экономической преступности, чем способствовали наращиванию
объемов выпуска оборонной продукции (обезврежены крупные группы
расхитителей и спекулянтов, у которых изъяты и возвращены
государству в фонд обороны ценностей на миллиарды рублей).
44

БОРЬБА С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Рост преступности: в 1942 г. – на 22% (по сравнению с
предыдущим годом), в 1943 г. – на 20,9%, в 1944 г. – на 8,6% и
только в 1-м полугодии 1945 г. наметилось снижение – на 9,9%
Выросло число тяжких преступлений: в 1941 г. – 3.317 убийств (в
1944 г. - 8.369), разбоев и грабежей – 7.499 (в 1944 г. – 20.124),
краж – 252.588 (в 1944 г. – 444.906)
К 1943 г. в некоторых органах милиции л.с. обновился на 90 –
97%. Ушедших на фронт заменили негодные к строевой службе
инвалиды, пенсионеры, женщины – они быстро освоили
должностные обязанности. На время войны были отменены
отпуска, введено казарменное положение, рабочий день длился
14-16 час. у рядового состава и 18 час. у командно-оперативного.
Раскрываемость колебалась: 65-75%
45

Оружие налетчиков и инструмент шниферов (взломщиков сейфов)

Изъято от хищников и спекулянтов с
начала войны до 1943 г. ОБХСС г.
Ленинграда:
-золотой монеты ц/чеканки более 47
тыс. руб.;
-золото в слитках и изделиях –
926.118 кг;
-золотых часов – 1.662 шт.;
-бриллиантов от 0,5 до 10 карат –
1.986;
-инвалюты – 21.918 долл.;
-серебра в изделиях – 5.684.979 кг;
-серебряных и метал. часов –
3.0008 шт.;
-наличных денег и госзаймов более
16 млн. руб.
46

Осуществление функционирования ИТУ, деятельность
ГУЛАГ(а) во время войны
С самого начала военных действий в местах лишения
свободы
стали
распространяться
пораженческие
настроения, активизировалась антисоветская агитация,
проявлялись акты саботажа, оживилась деятельность
отдельных
групп
осужденных,
направленная
на
подготовку вооруженных восстаний в лагерях.
12 июля и 24 ноября 1941 г. Указами ПВС СССР из
мест лишения свободы были досрочно освобождены
лица, осужденные за прогулы, бытовые и должностные
преступления.
Основной задачей ГУЛАГ(а) – снабжение рабочей
силой строительство оборонных предприятий.
47

Осуществление функционирования ИТУ
В феврале 1942 года была введена «Инструкция о режиме содержания
и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД
СССР в военное время»
Инструкция наделяла оперативно-служебные наряды охраны правом в
ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и
преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой).
19 апреля 1943 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР (ПВС)
предусматривал содержание лиц, служивших в полиции, пособничавших
немецко-фашистским оккупантам, «власовцев» в лагерях для осужденных на
каторжные работы (Норильск, Воркута и т.п.)
Железнодорожная линия Котлас Воркута Северо-Печорской
магистрали строилась в 1937 1942 годах, и была одной из
самых страшных строек ГУЛАГа
48

Осуществление функционирования ИТУ
Основной задачей ГУЛАГа НКВД СССР в годы войны являлось
укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на
строительстве важнейших предприятий оборонного значения. К 1944
году заключенные работали на 650 предприятиях страны и
принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов,
пушек, боеприпасов и другой военной продукции.
Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по
отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незначительные должностные преступления, привело к тому, что
исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным образом
осужденными за государственные и иные особо опасные
преступления. Это существенным образом повлияло на уголовноправовую характеристику заключенных и еще больше осложнило
работу личного состава мест лишения свободы.
Впервые амнистии проведена по директиве НКВД и Прокуратуры
СССР от 21 января 1945 года и распространена на женщин,
имевших детей в возрасте до 7 лет.
49

Комсомольские организации
25 июня 1941 года ЦК ВЛКСМ принял постановление
«О мероприятиях по военной работе в комсомоле».
26 августа 1941 года Ленинградский ГК ВЛКСМ
принял решение о формировании полка революционного
порядка со строгой структурой и конкретными
обязанностями.
Полк состоял из батальонов, рот, взводов и отделений,
вспомогательных подразделений обеспечения, связи и
первой помощи и насчитывал 2160 человек.
50

Обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств
В ноябре 1942 года в состав внутренних войск были приняты от
Главного разведывательного управления Генерального штаба
Красной Армии полевые управления специальной службы и
радиостанции «Осназ».
Они были переформированы в отдельные дивизионы
спецслужбы, центральную и отдельную радиостанции войск НКВД.
Задачи:
разведки эфира,
осуществления радиоперехвата,
шифрованной радиопереписки,
предварительной обработки данных с радиосетей и отдельных
радиоточек войск, полиции, жандармерии, пограничной стражи,
агентуры и т.д.
16 декабря 1942 года Государственный Комитет Обороны СССР
принял постановление «О формировании в составе внутренних
войск радиодивизионов мешающего действия по забивке
радиостанций противника на поле боя».
51

52

Охрана тыла действующей Красной Армии и непосредственное
участие в боевых действиях на фронтах
Осенью 1941 года внутренние войска не только выполняли задачи
по охране общественного порядка в столице, но и принимали
непосредственное участие в боевых действиях под Москвой.
К обороне Москвы, наряду с частями Красной Армии, было
привлечено:
четыре дивизии,
две бригады,
несколько отдельных частей,
три бронепоезда внутренних войск.
На 3-й день войны Постановлением СНК СССР № 1756-762
от 25 июня 1941 г. «Об охране тыла фронтов» вводился институт
фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла. В их
обязанности входило «очищение тыловых дорог от беженцев, ловля
дезертиров, очистка путей сообщения, регулирование подвоза и
эвакуации, обеспечение бесперебойной работы связи, ликвидация
диверсантов».
53

Вопрос 2. Оперативно-боевая деятельность ОВД по борьбе с вражеской агентурой и диверсантами. И у какой дороги в последний

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 2.
Оперативно-боевая
деятельность ОВД по борьбе
с вражеской агентурой и
диверсантами.
И у какой дороги в последний смертный бой
Шагнет один из многих, чтоб нас закрыть собой
(Б. Вахнюк)
54

http://shieldandsword.mozohin.ru/VD3462/nkvd4143/index.htm
НАРКОМАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
-------1941 – 1943 г.
55

В июле 1941 года наркоматы государственной
безопасности и внутренних дел были вновь объединены в
НКВД СССР.
Вопросы, связанные с организацией и руководством
борьбой с противником в его тылу возлагались на
разведотдел Управления Государственной безопасности.
Создан 4-й отдел, который осуществлял общее
руководство оперативной и специальной работой, сбором
военно-политической
информации
о
положении
в
оккупированных районах.
Направлением в деятельности 4-го отдела являлась
специальная подготовка радистов, разведчиков-диверсантов
и
квалифицированных
резидентов-вербовщиков
на
конспиративных квартирах, где их обучали основам
топографии,
маскировки
на
местности,
стрельбе,
подрывному делу, прыжкам с парашютом.
56

Вражеская агентура и диверсанты

С начала войны заброска
диверсантов в тыл
Красной Армии по
сравнению с 1939 г.
увеличилась в 14 раз.
Сеть школ Абвера, СС,
СД и др. фашистских
формирований густо
покрывала территории
Эстонии, Латвии,
Псковской, Новгородской
и др. областей
57

Сотрудники РКМ в партизанских и диверсионных отрядах

Для боевых и диверсионных действий в тылу
противника из сотрудников РКМ прифронтовых
областей формируются отряды, полки и соединения
24 июля 1941 г. - два партизанских полка на
территории Украинской ССР
16 октября 1941 г. – истребительный мотострелковый
полк из 1914 добровольцев – сотрудников НКВД
Из работников НКВД Молдавии, Украины, Ростовской
области и Краснодарского края сформировали
бригаду, потом единственную милицейскую дивизию.
Немцы о бойцах «полицай - дивизии»: дерутся «как
черти,… стреляют до последнего патрона и в плен не
сдаются».
58

ИСТРЕБИТЕЛЬНЫЕ БАТАЛЬОНЫ

Постановление СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране
предприятий и учреждений и создании истребительных
батальонов» и «О мероприятиях по борьбе с парашютными
десантами и диверсантами противника в прифронтовой
полосе»
К концу июля 1941 г. было сформировано 1755 ИБ общей
численностью свыше 328 тыс. чел. Для укомплектования их
комсоставом было направлено около 3 тыс. оперативных
работников милиции. Непосредственно формировали ИБ
органы НКВД.
Всего в истребительных батальонах в годы Великой
Отечественной Войны находилось свыше 400 тыс.
человек, а в группах содействия истребительным
батальонам – более 300 тыс. трудящихся.
59

Назначение и основные задачи истребительных батальонов в годы Великой Отечественной войны

ЗАДАЧИ
ИСТРЕБИТЕЛЬНЫХ
БАТАЛЬОНОВ
Помощь местным
органам
власти в эвакуации
населения
и вывозе материальных
ценностей.
Борьба с диверсантами
Совместное
участие с частями
Красной Армии в
борьбе
с передовыми
частями
противника.
Борьба с
парашютными
десантами
противника.
Охрана важных
объектов
60

29 июня 1941 года директивой Совнаркома СССР и
ЦК ВКП(б) определенно одно из важных решений развертывание партизанской борьбы в тылу врага.
Первым таким шагом явилась директива Главного
политического управления Красной Армии от 19 августа
1941 года «О работе среди населения оккупированных
областей и партийно-политическом руководстве
партизанским движением».
Одновременно с развертыванием партизанского
движения
организуется
зафронтовая
оперативноразведывательная и диверсионная работа. В ней
активное
участие
принимали
работники
органов
внутренних дел и их самого многочисленного отряда –
милиции.
61

Николай Иванович Кузнецов Легендарный разведчик и партизан, лично ликвидировавший 11 генералов и

Николай Иванович Кузнецов
Легендарный разведчик
и партизан, лично
ликвидировавший
11 генералов и
высокопоставленных чиновников
оккупационной администрации
нацистской Германии.
Зо́я Анато́льевна
Космодемья́нская -
красноармеец диверсионноразведывательной группы штаба
Западного фронта, заброшенная в 1941
году в немецкий тыл. Согласно
официальной советской версии -
партизанка.
62

Дислокации штабов партизанского движения к концу 1941 г. в тылу врага действовало 3.500 партизанских отрядов и групп, а в 1944

г. они насчитывали 1 млн. партизан
63

Центром по подготовке и развертыванию партизанских отрядов и диверсионных групп в октябре 1941 г. в Москве стала отдельная

мотострелковая
бригада
особого
назначения (ОМСБОН). За годы войны ею подготовлено 212
отрядов и групп, она провела 1084 боевых операции.
64

Бригада ОМСБОН уничтожила 137 тыс. живой силы фашистов, 2.045 нем. агентов и пособников, подготовила 1.415 крушений в/эшелонов,

взорвала 335 ж/д и
шоссейных мостов, уничтожила 51 самолет, 21
самоходная артиллерийская установка (САУ) и танк,
осуществила 400 диверсионных акта.
У партизанского костра
65

Постановлением
Государственного
Комитета
Обороны от 14 октября 1942 года на НКВД СССР
было возложено формирование отдельной армии
войск НКВД в составе шести дивизий, в последующем
получившей наименование 70-й армии.
Высокую эффективность в боях в годы ВОВ показали
бронепоезда внутренних войск. 21 бронепоезд
внутренних войск непосредственно участвовал в
боевых
действиях
с
немецко-фашистскими
захватчиками.
Другой эффективной формой участия внутренних
войск в боевых действиях с врагом было широкое
снайперское движение.
66

Войска НКВД в 1941-1945 гг.

Накануне Великой Отечественной войны, в состав Наркомата
внутренних дел СССР наряду с пограничными войсками входили
войска по охране железнодорожных сооружений и особо важных
предприятий промышленности; конвойные войска и оперативные
войска.
К началу войны войска НКВД состояли из 14 дивизий, 18 бригад и 21
отдельного полка различного назначения, из которых в западных
округах находились 7 дивизий, 2 бригады и 11 оперативных полков
внутренних войск.
В погранвойсках НКВД насчитывалось - 167 600 военнослужащих.
Во внутренних войсках НКВД насчитывалось - 173 900
военнослужащих., в т.ч:
оперативные войска (без учета военных училищ) - 27,3 тысяч
человек;
войска по охране железных дорог - 63,7 тысяч человек;
войска по охране особо важных промышленных объектов - 29,3
тысяч человек.
В конвойных войсках численность личного состава составляла 38,3
тысячи человек.
67

Задачи войск НКВД в 1941-1945 гг.

Главной задачей пограничных войск НКВД СССР считалась охрана
государственной границы Советского Союза; борьба с диверсантами
и выявление нарушителей погранрежима.
Основной задачей оперативных войск НКВД СССР была борьба с
политическим и уголовным бандитизмом и бандпособничеством на
территории страны; обнаружение, блокирование, преследование и
уничтожение бандформирований.
Задачами железнодорожных войск НКВД СССР были как охрана, так
и оборона объектов «стальных магистралей», для чего они
располагали, в частности, бронепоездами.
Боевая служба войск НКВД СССР по охране особо важных объектов
промышленности строилась на принципах, положенных в основу
охраны государственной границы.
Главной служебной задачей конвойных войск НКВД СССР было
конвоирование осужденных, военнопленных и лиц, подлежащих
депортации, а также они осуществляли внешнюю охрану лагерей
военнопленных, тюрем и некоторые объекты, на которых
использовался труд «спецконтингента».
Важной задачей внутренних войск вместе с пограничными войсками
явилась охрана тыла действующей Красной Армии.
68

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА (ВВ)

ВВ НКВД СССР активно привлекали к боевым действиям в июне
1941 –ноябре 1942 гг., частично –ноябре 1942 – декабре 1943 гг.
После 1943 г. они выполняли служебные и служебно-боевые задачи
и к непосредственному участию в боях на фронтах привлекались в
исключительных случаях.
ВВ сражались в Брестской крепости (132-й отд. конвойный батальон
войск НКВД), в Киеве, под Ленинградом и Москвой…
За битву под Сталинградом 10-я стрелковая дивизия ВВ НКВД
награждена орденом Ленина с присвоением почетного имени
«Сталинградская»
ВВ сыграли видную роль при освобождении Кавказа, Кубани и
Таманского полуострова
ВВ инициаторы массового снайперского движения
Войска НКВД много сделали для успешной эвакуации заводов,
фабрик, предприятий и учреждений и их охране.
69

Поиск лесных схронов немецких диверсантов и их пособников на освобожденных от врага территориях (1944 г.)

70

Войска НКВД 1941-1945 гг.

Во время Великой Отечественной войны войска НКВД
использовались для охраны территории и поиска
дезертиров, а также прямого участия в боевых действиях.
На освобожденных землях НКВД, позже НКГБ проводили
аресты, депортации и исполнение смертных приговоров в
отношении оставленного немцами подполья, врагов СССР.
Разведывательные службы НКВД занимались устранением
бывших советских и иностранных граждан, которые вели
активную подрывную работу против СССР. Среди многих,
официально признанные лица, такие как:
Евгений Коновалец - лидер Организации украинских
националистов, боровшейся за независимость Украины от
СССР при активной поддержке Третьего Рейха.
71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГКО "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ КОНТРРАЗВЕДКИ «СМЕРШ» 21 апреля 1943 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГКО "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ КОНТРРАЗВЕДКИ «СМЕРШ»
21 апреля 1943 г.
1. Общие положения.
1. Главное Управление контрразведки НКО («Смерш» - смерть шпионам)
создан на базе бывшего Управления Особых отделов НКВД СССР, входит в
состав Народного Комиссариата Обороны. Начальник Главного Управления
контрразведки НКО («Смерш») является заместителем Народного Комиссара
Обороны, подчинен непосредственно Народному Комиссару Обороны и
выполняет только его распоряжения. 2. Задачи органов «Смерш».
1. На организацию «Смерш» возлагаются следующие задачи:
а) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной
деятельностью иностранных разведок в частях и учреждениях Красной Армии;
б) борьба с антисоветскими элементами, проникшими в части и Управления
Красной Армии;
в) принятие необходимых агентурно-оперативных и иных (через командование)
мер к созданию на фронтах условий, исключающих возможность
безнаказанного прохода агентуры противника через линию фронта с тем, чтобы
сделать линию фронта непроницаемой для шпионских и антисоветских
элементов;
г) борьба с предательством и изменой родине в частях и учреждениях Красной
Армии (переход на сторону противника, укрывательство шпионов и вообще
содействие работе последних);
д) борьба с дезертирством и членовредительством на фронтах;
е) проверка военнослужащих и других лиц, бывших в плену и окружении
противника;
72
ж) выполнение специальных заданий Народного Комиссара Обороны.

Вопрос 3. Органы внутренних дел Ленинграда в период блокады города 1941-1944 гг. Не дам забыть, как падал ленинградец на желтый

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 3.
Органы внутренних дел
Ленинграда в период блокады
города 1941-1944 гг.
Не дам забыть, как падал ленинградец
на желтый снег пустынных площадей…
(О. Берггольц)
73

В канун Великой Отечественной войны Ленинградская милиция
представляла собой четко работающий механизм охраны
правопорядка, с отлаженной системой взаимосвязи всех звеньев
служб и подразделений, насчитывающий более 10 тыс. чел. л.с.
Аппарат оперативных подразделений, и прежде всего уголовного
розыска, ОБХСС, криминалистической службы, оперативной
техники и связи, ГАИ-ОРУДа, располагал квалифицированными
кадрами сотрудников, имеющих, как правило, образование не ниже
среднего и большой опыт практической работы.
Перед началом Великой Отечественной войны Ленинград был
разделен на 15 административных районов, где функционировало
36 отделений милиции. Управлению милиции Ленинграда
подчинялась милиция городов-спутников Колпино, Кронштадта,
Петергофа, Пушкина и Сестрорецка.
Война началась, и она потребовала в кратчайшие сроки
перевести на военный лад огромную страну, весь партийносоветский и хозяйственный аппарат, в том числе и органы милиции.
74

Государственный Комитет Обороны потребовал от командования
Ленинградского фронта превратить Ленинград в неприступную для
врага крепость.
На помощь командованию фронта были мобилизованы лучшие силы
Ленинградской
партийной
организации.
Секретарь
ЦК
ВКП(б)
Ленинградского обкома и горкома партии А. А. Жданов, секретарь обкома
Т. Ф. Штыков, секретари горкома А. А. Кузнецов, Я. Ф. Капустин и
председатели горисполкома П.С. Попков и облисполкома Н. В. Соловьев,
являвшиеся членами Военного совета Ленинградского фронта, приняли
непосредственное участие в разработке плана создания многополосной
глубоко эшелонированной обороны города.
75

900 дневная блокада Ленинграда

8-го сентября 1941 г. началась
почти
900-дневная
блокада
Ленинграда. В осажденном городе
осталось
2
млн.
544
тыс.
гражданского населения, а также
свыше 100 тыс. беженцев из
Прибалтики,
Карелии
и
Ленинградской области.
Вместе с жителями пригородных
районов
в
блокадном
кольце
оказалось 2 млн. 887 тыс. человек.
Среди оставшихся в блокированном
Ленинграде было не менее 1 млн.
200 тыс. человек несамодеятельного
населения, из них около 400 тыс.
детей.
76

77

С самого начала блокады большинство работоспособного населения
Ленинграда находилось на казарменном положении при своих заводах,
фабриках и учреждениях, часть из них была эвакуирована или
мобилизована на фронт, а, следовательно, квартиры людьми были
оставлены без всякого надзора, отсутствие электричества, как в жилых
домах, так и в торговых предприятиях, скопление людей в
бомбоубежищах - все это создавало благоприятные условия для
преступного элемента и существенно осложняло выполнение задач
милиции.
78

НАРОДНЫЙ ФОНД ОБОРОНЫ

Осенью
1941
г.
в
Ленинграде, как и во всей
стране,
началось
патриотическое движение, в
котором
наиболее
ярко
проявилась
преданность
советских людей партии и
правительству, - движение за
создание
народного
фонда
обороны.
Строительство
танковых колонн, эскадрильи
самолетов, вооружения
на
народный средства и отдельных
граждан.
79

Л.А. Говоров. Командующий Ленинградским фронтом и А.А. Жданов, первый секретарь Ленинградского обкома и горкома партии, член

Военного Совета
Ленинградского
фронта за картой
80

Руководство Ленинградской милицией в годы блокады

Служебно-оперативной деятельностью
милиции Ленинграда в годы войны
руководили комиссары милиции 3-го ранга
Е.С. Грушко(И.И. Иванов), Зам. нач. ЛГМ:
И.А.
Аверкиев, А.С.
Дрязгов,
В.В.
Коротков(Бабич)
(Политотдел),
М.П.
Назаров, Г.И. Пентешин (ОУР) и другие.
Евгений Семенович Грушко работал
начальником ЛГМ с 1939 по 1944 гг.
Воевал в
годы гражданской войны,
защищал Петроград в боях против
Юденича, затем служил на Украине и вел
борьбу
с
бандитизмом
и
белогвардейщиной.
После войны Е.С. Грушко руководил
УНКВД Львовской области. Затем Е.С.
Грушко успешно работал на посту
заместителя начальника ГУМ МВД СССР.
На фото: Г.А. Степанов –нач. войск
НКВД по охране тыла ЛО; Е.С. Грушко –
нач. ЛГМ; М.К. Сериков – нач. УПО УНКВД
ЛО
81

Руководящий состав Ленинградской милиции в период блокады. Сидят (слева на право): Е.С.Грушко, И.А.Аверкиев, М.П.Назаров. Стоят

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Руководящий состав Ленинградской милиции в период блокады.
Сидят (слева на право): Е.С.Грушко, И.А.Аверкиев, М.П.Назаров.
Стоят (слева на право): А.С.Дрязгов, П.В. Петровский. 1942 г.
82

Проверка документов на подступах к Ленинграду в 1941 г.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Проверка документов на
подступах к Ленинграду
в 1941 г.
В связи с неорганизованной
эвакуацией
и
миграцией
населения в Ленинграде в
сентябре 1941 г. создали 3-
ри
заградительные
линии вокруг города, 2-ю
обеспечивала
ЛГМ
(пять
комендатур, возглавляемые
начальниками
о/м,
и
патрульные наряды).
За два первых мес. на ней
задержали более 15 тыс. чел.,
вт.ч. диверсантов, дезертиров
и др.
83

В этот период на почве голода, холода и резкого ухудшения
элементарных бытовых условий населения появились новые виды
преступлений, как убийства с целью завладения продуктами питания и
продовольственными карточками, грабежи сумок и хлеба у булочных,
подделки продовольственных карточек, кражи из квартир эвакуированных и
другие.
В связи с близостью фронта и доступностью оружия расцвел бандитизм,
появились устойчивые банды, хорошо вооруженные, имеющие надежное
документальное прикрытие, автотранспорт. Уже в начале блокады были
зафиксированы факты людоедства и трупоедства в городе и на фронте.
Консервация и эвакуация отдельных предприятий создали благоприятные
условия для хозяйственных преступлений, хищений социалистической
собственности и спекуляции.
84

Нормативно-правовые документы, регламентирующие организацию и деятельность милиции

22 июня 1941 г. - Указ Президиума Верховного Совета
СССР «Об объявлении в отдельных местностях СССР
военного положения и «О военном положении».
29 июня 1941 г. - Директива Совнаркома Союза ССР и
ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям
прифронтовых областей».
20 июля 1941 г. - Приказ начальника УНКВД СССР по
Ленинградской области «О боевой подготовке личного
состава и создании строевых формирований из
оперативно-строевого состава Управления НКВД и
милиции Ленинграда».
18 сентября 1941 г. - Постановление Военного Совета
Ленфронта «Об усилении борьбы с дезертирством и
проникновением вражеских элементов в город».
Приказ начальника УМ «Об усилении борьбы с
нарушениями правил уличного движения».
85

Защита неба Ленинграда аэростатами заграждения, наблюдением за воздухом МПВО и отработка приемов метания гранаты сотрудниками

ЛГМ
86

Задачи Ленинградской милиции:

-
-
-
-
-
охрана общественного порядка и борьба с преступностью
работа в системе МПВО по обеспечению общественного
порядка во время воздушных тревог, бомбардировок и
артобстрелов города
выявление, разоблачение и поимка вражеских ракетчиков,
распространителей злостных пораженческих слухов,
дезертиров и их укрывателей, нарушителей паспортного
режима, комендантского часа, лиц, уклоняющихся от трудовой
повинности
сопровождение транспорта с хлебом от завода до магазинов,
охрана оборонительных сооружений
оказание помощи обессилевшим от голода и болезней людям
организация параллельных военизированных структур по плану
внутренней обороны города (ВОГ)
87

Задержание грабителя на месте преступления, инструктаж населения. Легендарная служебно-розыскная собака «Султан»

Задержание грабителя на
месте преступления,
инструктаж населения.
Легендарная служебнорозыскная собака
«Султан» (милиционеркинолог П.С. Бушмин),
послужившая прообразом
«Мухтара» в к/ф «Ко мне
Мухтар». При участии
Султана было раскрыто
996 преступлений и
задержано сотни опасных
преступников, шпионов и
диверсантов.
А музы не молчали и в
блокаду: Концерт
«Седьмая симфония»
Д.Шостаковича
88

Нормы выдачи хлеба в осажденном Ленинграде до 25 декабря 1941 года. Карточки подделывали, воровали, грабили. Нередки были

случаи
убийств из-за
продовольственных
карточек. Так только в
апреле 1943 г. за такого
рода убийства ВТ
осудил 12 чел. к ВМН
89

Как и все ленинградцы
сотрудники ОВД страдали от
голода, холода и болезней.
В январе 1942 года от
голода умерло 166 сотрудников
милиции, в феврале 1942
года 212. Но несмотря ни на
что, люди находили в себе
силы для несения службы и
помощи пострадавшим.
90

91

Работники РКМ Ленинграда только за 1944 г. изъяли у преступников более 6 млн. руб., 3 тыс.долл., 15 тыс. руб. золотыми

монетами, 250 зол.
часов и 15 кг золота.
Возвращено потерпевшим
имущества и ценностей более
чем на 2 млн. руб.
Сотрудники УГРО столкнулись с
преступлениями нового вида:
трупоедством и людоедством,
даже ст. УК на них не было,
пришлось квалифицировать, как
бандитизм.
Выезд опергруппы на место
происшествия после
артобстрела
92

Сотрудникам ОВД пришлось заниматься огородничеством, чтобы восполнить нехватку продуктов, а также охранять огороды горожан

93

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
94

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
95

Оборона под Ленинградом и в самом городе была
противотанковой, противоартиллерийской и противовоздушной. Она
позволяла советским войскам отражать атаки вражеской пехоты,
поддерживаемой танками, артиллерией и авиацией. При
организации обороны командование Ленинградского фронта
отказалось от равномерного распределения сил и средств по
фронту и главное внимание уделило укреплению западных и южных
подступов к Ленинграду, откуда вероятнее всего могли последовать
атаки противника.
24 января 1944 г. силами Волховского и Ленинградского фронтов
было предпринято наступление, в результате которого 27 января
1944 года была полностью снята блокада.
В городе к этому времени остались в живых 560 тыс. жителей - в
5 раз меньше, чем в начале блокады.
900 дней и ночей (по другим подсчетам 880 или 871 день)
продолжалась самая кровопролитная и героическая блокада в
истории человечества
96

Проблемы комплектования милиции и пожарной охраны

Численность
ленинградской
городской
милиции (ЛГМ) перед войной составляла 13
508 человек. Уже в первые дни войны доля
мобилизованных и ушедших добровольцами
на фронт составила 15 процентов личного
состава.
В течение сентября 1941 г. При всех 36-ти
отделениях ЛГМ формируется по одной роте
комсомольского полка численностью 75-120
чел. каждая. Систематически происходили
временные пополнения милиции Ленинграда
из тыловых обл. По инициативе и поддержке
ГК партии была проведена мобилизация
женщин в ЛГМ, которая значительно
укрепила ее ряды.
На фото: А.И. Горбунов-пом. нач. ЛГМ по
комсомолу, В.П. Бычков – ком. комсомольского
полка (зам.нач. ОУР ЛГМ)
97

ПРОРЫВ БЛОКАДЫ ЛЕНИНГРАДА 17.01.1943 г.

98

27 января 1944 года –День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год). На фото рабочие закрашивают

блокадную надпись на стене дома.
99

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
100

СНЯТИЕ блокады Ленинграда 27 января 1944 г.

101

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
102

Ледовая «Дорога жизни» через Ладожское озеро, в очереди за хлебом. Медаль «За оборону Ленинграда» и памятный знак «Жителю

блокадного
Ленинграда»
103

3-8 октября 1941 г. в оккупированной фашистами Стрельне (р-н сан. «Стрельна») был высажен морской десант из моряков Балтфлота и

20-й
дивизии НКВД (десант
из Кронштадта)
Медаль «За оборону
Ленинграда» до
которой не дожилиСанкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Площадь ПОБЕДЫ в Ленинграде (1975 г.)
110

«Милиции блокадного Ленинграда посвящается…» http://izbrannoe-tv.ru/page.php5?id=1&file=14

«Милиции блокадного Ленинграда
посвящается…»
http://izbrannoe-tv.ru/page.php5?id=1&file=14
111

ВЫВОД по ТЕМЕ ЛЕКЦИИ:

Великая Отечественная война явилась суровым испытанием для
всего советского народа и его правоохранительных органов
Сотрудники ОВД внесли достойный вклад в общее дело победы
над врагом: вели тяжелую борьбу с преступностью, поддерживали
правопорядок в тылу, обезвреживали агентов врага и их
пособников, воевали в рядах Красной Армии, в партизанских и
диверсионных отрядах, охраняли тыл действующей армии.
Десятки тысяч сотрудников ОВД награждены орденами и медалями
Родины, сотни удостоены звания Героя Советского Союза.
За успешное выполнение заданий в условиях Отечественной
войны и проявленные при этом мужество и доблесть Указами ПВС
СССР от 2 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградскую и московскую
милицию наградили орденами Красного Знамени.
112

Темы докладов:
Особенности деятельности ОВД в годы Великой
отечественной войны.
Правовая основа создания истребительных
батальонов.
Тематика сообщений:
Оперативно-боевая деятельность милиции в
блокадном Ленинграде.
Деятельность милиции по поддержанию
революционного порядка в Ленинграде во время
блокады.
113

Задание на практическое занятие:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Задание на практическое занятие:
Практическое занятие проводится в два этапа методом
проектов:
I этап:
Группа делиться на 5-6 подгрупп, каждая подгруппа
коллективно, с использованием интернета и
литературы, готовит проект: КРОССВОРД по теме №
11 в течение 45 мин., затем защищает этот проект.
II этап:
Каждая подгруппа получает задание и в течение 45 мин.
его выполняет с использованием интернета и
литературы, затем защищает его.
114

На ПЗ проводится:

КОМАНДНАЯ ИГРА:
Группа делится на 5-6 подгрупп по 4-5 человек. Каждой группе курсантов
(слушателей) предлагается коллективно подготовить кроссворд по теме
«Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны»,
который должен включать не менее 10-ти терминов и понятий.
Выполненное задание сдается в двух экземплярах: экземпляр, заполненный и
чистый с вопросником. Оценивается сложность используемых терминов и
понятий и точность вынесенных определений, время, в течение которого
задание выполнено.
РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ
По мере выполнения и проверки кроссворда группы по жребию получают и
выполняют задание второго этапа. После выполнения работы курсанты
защищают свой проект. При оценке проекта учитывается полнота
выполнения задания, логичность и последовательность изложения
материала, точность и краткость описаний, а также время выполнения
задания.
115

Контрольные вопросы

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Контрольные вопросы
1. Каковы были особенности деятельности
органов внутренних дел в местах,
объявленных на военном и осадном
положении, а также в прифронтовой полосе?
2. Каким было участие работников органов
внутренних дел в вооруженной защите
Отечества?
3. Каковы были основные направления
деятельности НКВД СССР в условиях
военного времени?
4. Особенности деятельности Ленинградской
городской милиции в условиях блокады.
116

Авторский коллектив презентационного комплекса по курсу «Истории органов внутренних дел»: Удальцов Андрей Александрович

начальник кафедры истории государства и права,
к.ю.н., доцент;
Панфилец Александр Владимирович,
доцент кафедры истории государства и права, к.и.н.
Обсуждено на заседании кафедры
11 апреля 2017 года протокол № 21

Поддержание общественного порядка и борьба с преступностью, нейтрализация вражеских разведывательно-диверсионных формирований, защита населения от последствий воздушных налетов – вот далеко не полный перечень задач, которые решали органы и войска Наркомата внутренних дел (НКВД) в годы Великой Отечественной войны. Им приходилось выполнять и конкретные задачи, возникавшие в тот или иной период войны, в том числе принимать непосредственное участие в боевых действиях на фронте.

В феврале 1941 г. НКВД СССР был разделен на две самостоятельные организации – Наркомат внутренних дел и Наркомат государственной безопасности. Начальником Управления НКВД Москвы и Московской области был назначен старший майор госбезопасности М. И. Журавлев. В Москве и области располагалась

1-я отдельная мотострелковая дивизия особого назначения им. Ф. Э. Дзержинского оперативных войск НКВД, отдельные части войск НКВД по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности и конвойных войск.

Военные заботы для органов внутренних дел начались задолго до 22 июня 1941 г. Весной 1941 г. в Московской области трижды проводились большие военно-тактические учения, в которых принимали участие десятки тысяч осоавиахимовцев. Тренировка позволила оценить готовность населения к защите от воздушного нападения, эффективность системы светомаскировки. Всей этой огромной работой руководили райотделы НКВД и милиции.

Москва готовилась к возможным воздушным нападениям, бомбежкам, пожарам. 7 мая 1941 г. исполком Моссовета принял специальное решение «О сносе временных заборов и ликвидации захламленности во дворах домов». Была создана специальная комиссия под председательством начальника Управления милиции Москвы В. Н. Романченко. В столице было много старых домов, а деревянные сараи и пристройки летом часто использовались как дополнительная жилая площадь. Москвичи очень неохотно расставались с ними. Работа осложнилась еще и тем, что официально речь шла лишь об улучшении санитарного состояния в городе: нельзя было открыто объяснить населению, что все это делается для предотвращения пожаров при возможных налетах вражеской авиации. Несмотря на все трудности, за два месяца в Москве было снесено более 74 тыс. деревянных построек, сараев и заборов.

С началом Великой Отечественной войны характер действий органов и войск НКВД в столице и области изменился. Первый экзамен московской милиции – мобилизация военнообязанных и автотранспорта. В те годы военно-учетная работа относилась к компетенции милиции, поэтому подготовка всей документации проводилась ее работниками.

В течение 2–3 дней после объявления мобилизации сотрудники военкоматов и милиции выписали десятки тысяч повесток и вручили их призывникам. В эти же дни начальникам райотделов милиции было дано указание снять с учета ГАИ автотранспорт, мобилизованный для Красной армии. Одновременно был введен контроль за движением автотранспорта по Москве и области.

Лишь некоторые уклонялись от исполнения своего гражданского долга. В период с 22 июня по 30 августа 1941 г. за уклонение от мобилизации в Москве было привлечено к ответственности всего 35 человек, в Московской области – 168 человек. Почти 7 тыс. столичных милиционеров добровольцами или по призыву вступили в ряды действующей армии. Всего же за годы войны из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. работников. Оставшиеся перешли на казарменное положение. Отпуска были отменены, количество выходных ограничено одним днем в месяц, продолжительность рабочей смены увеличена до 12 часов.

Поддержание общественного порядка в столице с первых дней войны осуществлялось круглосуточно совместными нарядами патрулей военного коменданта и городской милиции. На дорогах, ведущих в столицу, с 19 августа 1941 г. были выставлены заставы из сотрудников милиции и войск НКВД. Количество постоянных постов было увеличено с 960 до 1100. Еще 600 постов были скрытно выставлены в точках возможных налетов вражеской авиации.

Важнейшей задачей органов и войск НКВД являлась борьба с проникновением в Москву вражеской агентуры, с паникерами и распространителями ложных слухов. Значительно ужесточился паспортный режим, систематически проводилась проверка домов, общежитий, гостиниц. В Москве был введен специальный милицейский пароль, чтобы затруднить действия вражеских лазутчиков, переодетых в форму милиционеров. Одним из способов проникновения в Москву агентуры противника было ее следование в потоке лиц, эвакуировавшихся из западных районов страны. В связи с этим 4 июля 1941 г. начальник Московского гарнизона издал приказ о тщательной проверке документов у всех эвакуированных, находившихся в столице. Все они, равно как и граждане, предоставившие беженцам жилье, должны были в течение 24 часов явиться с документами в отделение милиции для проверки. «Лиц, не выполнивших настоящего приказа, а также тех, кто знает о невыполнении и способствует этому или умалчивает о них, – говорилось в приказе, – предавать суду военного трибунала». Проведенная в соответствии с этим приказом работа позволила органам НКВД и милиции Москвы обезвредить около 30 вражеских агентов.

Также на плечи милиционеров легло и обеспечение общественного порядка при воздушных налетах и эвакуации. Свыше тысячи сотрудников (большей частью женщины) участвовали в оборудовании станций и тоннелей Московского метрополитена для укрытия населения и несли там службу в часы воздушных тревог. Участковые инспекторы и постовые одновременно были и старшими кварталов Местной противовоздушной обороны (МПВО) – они руководили ликвидацией последствий налетов и оказанием помощи пострадавшим. Из 156 награжденных орденами и медалями за героизм при отражении первого налета на Москву, 49 человек – сотрудники милиции.

С началом войны серьезно осложнились условия борьбы с уголовной преступностью. Несмотря на мобилизацию части личного состава, в 1941 г. число преступлений удалось значительно сократить.

Осенью 1941 г. приобрел «популярность» такой вид преступлений, как угон автомобилей. Преступники стремились вывезти на машинах похищенные вещи за город, некоторые же без разрешения предполагали уехать на восток, подальше от линии фронта. Во второй половине 1941 г. в городе было зарегистрировано 1052 попытки угона автомобилей. Кроме того, осенью 1941 г. в Москве и ближайшем Подмосковье имели место 2 попытки угона самолетов (!) – обе неудачные.

Начиная с 24 июня, когда было принято Постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», начинается работа по обеспечению охраны предприятий и учреждений и формированию истребительных батальонов. В чрезвычайно короткий срок в Москве и Московской области было сформировано 87 истребительных батальонов, в которых насчитывалось 28 500 человек, из них в Москве – 12 581 человек. Все парашютные десанты – а в первые месяцы войны только на территории Московской области их высадилось около 20 – были полностью ликвидированы. В боях с врагом погибли 5 сотрудников НКВД и милиции, 8 человек получили ранения.

Враг был остановлен на подступах к столице, и главной задачей сотрудников милиции оставалось поддержание в городе порядка, режима осадного положения и охрана тыла действующей армии. С этой задачей они справились более чем успешно.

В 1943 г., в связи с массовым возвращением населения в Москву (население столицы к концу 1941 г. составляло 2 млн 126 тыс. человек, к 1 января 1944 г. – 3 млн 131 тыс.) и снятием ограничений на въезд в город, резко возросло количество зарегистрированных преступлений. Но благодаря усилиям московских сил правопорядка уровень раскрываемости снизился незначительно.

В январе 1944 г. усилились мероприятия по борьбе с преступностью и хулиганством. 3 января 1944 г. НКВД СССР издал приказ «Об усилении работы уголовного розыска Управления милиции Москвы». Согласно документу штат столичного уголовного розыска был заметно увеличен. Были организованы 22 городских отделения милиции и 14 их филиалов, в основном на рынках. Управлению милиции Москвы был выделен дополнительный автомобильный и мотоциклетный транспорт. Кроме того, усилилась борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью, устанавливались дежурства комсомольцев в общественных местах.

С повсеместным введением нормированного снабжения самым желанным объектом корыстных устремлений стали уже не деньги и ценности, а продовольственные и промышленные товары. Только осенью 1941 г. у спекулянтов в Москве было изъято более чем на 20 млн рублей продуктов и промтоваров, подлежащих нормированному распределению. В июне 1942 г. Верховный суд СССР постановил квалифицировать все дела, связанные с подделкой и хищением продовольственных карточек, не менее чем по двум статьям Уголовного кодекса. Помимо собственно хищения карточек (в зависимости от конкретных обстоятельств путем кражи, грабежа, разбоя и т. д.), всем совершившим преступление такого рода автоматически предъявлялось и обвинение в мошенничестве. В соответствии с Постановлением ГКО от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхитителями и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров» начальнику Управления милиции Романченко пришлось в месячный срок организовать отряд ведомственной милиции в количестве 300 человек для охраны хлебозаводов.

Золото и валюта также продолжали интересовать преступников. В 1942 г. в столице была разгромлена банда валютчиков из 15 человек, у которых одного золота изъяли на сумму свыше 1,5 млн руб. В 1944 г. только у трех спекулянтов (Бершадера, Гениса и Петрикова) было изъято 2 655 560 руб. наличными, 120 золотых рублей царской чеканки, 627 американских долларов, 59 фунтов стерлингов, 17 золотых часов, 6 золотых брошек, 61 бриллиант, 40 золотых колец и другие ценности на 454 165 руб.

ОВД В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Накануне войны в аппарате НКВД произошли изменения, оказавшие серьезное воздействие на деятельность наркомата в военные и даже послевоенные годы: органы государственной безопасности выделяются в самостоятельную структуру. В феврале 1941 года образуется народный комиссариат государственной безопасности. Однако с началом боевых действий в июле того же года наркоматы внутренних дел и госбезопасности СССР вновь сливаются в систему единых “органов”. В 1943 году происходит реорганизация, аналогичная предвоенной: на базе НКВД образуются два наркомата. Интересно, что подобные перестановки будут практиковаться и в будущем, в том числе и в 50-е годы. Для милиции они означали переход в оперативное подчинение к органам госбезопасности (в случае объединения) или начало относительно самостоятельной деятельности.

В годы Великой Отечественной войны имела место и другая особенность иерархического положения органов внутренних дел: в местностях, находящихся на “военном положении”, милиция действовала под руководством соответствующего военного командования. Личный состав органов внутренних дел привлекался к проведению операций по ликвидации десантов, диверсионных групп, а также подразделений вермахта, действующих в советском тылу. С этой целью формировались знаменитые истребительные батальоны, насчитывающие в среднем до 200 бойцов. Действовавшие под руководством военных (всего образовано 1755 подобных подразделений), они пополнялись за счет “резерва” - так называемых “групп содействия”, насчитывавших более 300 тыс. граждан.

В крупных административных центрах из милиционеров формировались войсковые подразделения и части, призванные принять участие в боевых действиях при перемещении линии фронта непосредственно к границам города.

Но основной акцент использования органов внутренних дел в борьбе с захватчиками делался в направлении организации и проведения специальных операций в тылу противника. С этой целью в Москве создается отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР. Специальные группы (30-50 бойцов) милиционеров наносили точечные удары по штабам, узлам связи, складам и другим важным объектам. За четыре года бригада провела около 137 тысяч подобных операций.

Партизанское движение, развернувшееся широким фронтом уже к 1942 году, своей эффективностью во многом обязано милиционерам: как правило, руководителям органов внутренних дел территорий, оставляемых советскими войсками, поручалась организация сопротивления захватчикам. Секретарю партийного комитета и руководителям органов госбезопасности и внутренних дел и принадлежит основная заслуга формирования сети партизанских отрядов. Эффективность их боевой работы ни у кого не вызывает сомнения: партизанское движение было способно не только выполнять оперативно-технические, но и стратегические задачи.

Сотрудники милиции в массовом порядке записывались добровольцами в действующую армию. Только в июне-июле 1941 г. в Красную Армию ушло около 25% всего личного состава, а из московской милиции на фронт отправились 12 тыс. работников. Из работников НКВД Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края РСФСР была сформирована бригада, преобразованная в ноябре 1941 г. в дивизию, которой командовал капитан милиции П. А.Орлов.

Работники милиции внесли достойный вклад в развертывание всенародной борьбы в тылу врага. Они вливались в ряды партизан, входили в состав истребительных батальонов, диверсионных групп. Так, начальник милиции г. Сухиничи Е. И.Осипенко вначале возглавил истребительный отряд, а затем штаб небольшого партизанского отряда. За доблесть, мужество и отвагу, проявленные в партизанской борьбе, он был награжден медалью “Партизану Отечественной войны” I степени за № 000001.

Основной задачей милиции в годы войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью, чем обеспечивался прочный тыл. Проблем в этой области было много, что объяснялось как ухудшением качественного состава кадров (к 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97%), так и осложнением криминогенной обстановки, ростом преступности. В 1942 г. преступность в стране выросла на 22% по сравнению с 1941 г., в 1943 г. - на 20,9% по сравнению с 1942 г., в 1944 г. соответственно - на 8,6%, и только в 1945 г. наметилось снижение уровня преступности: в первом полугодии число преступлений снизилось на 9,9%. Огромную тревогу вызывало то, что наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, а в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей соответственно 7499 и 20 124, краж 252 588 и 444 906, скотокрадства 8714 и 36 285.

В военной обстановке принимались особые меры для борьбы с преступностью. Об этом, в частности, свидетельствует постановление Военного Совета Архангельского военного округа “Об обеспечении общественного порядка и оборонных мероприятий по Архангельской и Вологодской областям”, согласно которому запрещались хождение по улицам и движение транспорта с 24 до 4 час. 30 мин. (за нарушение предусматривалось административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. или ареста на 6 мес.). Лица, нарушавшие установленные правила торговли, занимавшиеся спекуляцией, скупкой промтоваров и продуктов в целях создания запасов, а также замеченные в хулиганстве, хищениях, кражах, распространявшие панические и провокационные слухи, нарушавшие работу связи, правила противовоздушной обороны, пожарной охраны и уклонявшиеся от выполнения оборонных заданий, отвечали как за тягчайшее преступление с рассмотрением дел военными трибуналами по законам военного времени. Постановлением предусматривались сокращенные (до двух суток) сроки предварительного следствия по указанным делам, органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не допускающих промедления, производить обыски и аресты без санкции прокурора. В январе 1942 г. Пленум Верховного Суда СССР своим постановлением предложил квалифицировать кражи, совершенные у эвакуированных, как имевшие место во время стихийных бедствий, а при дополнительных отягчающих обстоятельствах (группой лиц, рецидивистом и др.) - как бандитизм.

После объявления Москвы на осадном положении милицейским и военным патрулям было предоставлено право расстрела на месте преступления бандитов и мародеров.

Особые организационные, тактические и оперативные меры принимались и органами милиции. Это, прежде всего, относилось к городам с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой. Так, в Ташкент была направлена бригада НКВД СССР, которая за 40 дней работы ликвидировала банду в составе 48 человек, совершившую более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч преступников (в том числе 79 убийц и 350 грабителей), военный трибунал вынес 76 смертных приговоров. Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Органы внутренних дел принимали самое активное участие в оказании помощи детям. Сотрудники занимались выявлением безнадзорных и беспризорных детей и помещали их в детские дома, приемники-распределители. Расширялась сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелись 745 детских комнат, а к концу войны их насчитывалось более тысячи. В 1942-1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, большинство из которых были трудоустроены. Многих из них взяли на воспитание советские люди.

Свой вклад в борьбу с преступностью и укрепление обороны страны внесли работники паспортных аппаратов милиции. В начале 1942 г. была проведена перерегистрация паспортов в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт контрольного листа. В сентябре 1942 г. на места были направлены методические рекомендации по осмотру и выявлению поддельных паспортов. Большую работу паспортные подразделения провели на освобожденных от врага территориях. Только в 1944-1945 гг. были документированы 37 млн. человек, в ходе документирования выявлено пособников фашистов 8187, бывших полицаев - 10727, служивших в немецких учреждениях - 73269, судимых - 2221 человек.

Большое профилактическое значение имело своевременное изъятие оружия у населения, сбор оружия и боеприпасов, оставшихся на полях сражений. Эта работа развертывалась по мере освобождения территории страны от немецко-фашистских захватчиков. На 1 апреля 1944 г. собраны и изъяты у населения 8357 пулеметов, 11440 автоматов, 257791 винтовка, 56023 револьвера и пистолета, 160490 гранат. Эта работа продолжалась и в последующем.

Эффективно действовали аппараты БХСС. Так, в 1942 г. работники БХСС Саратовской области изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег - 2078760 руб., золота в изделиях - 4,8 кг, золотых монет царской чеканки - 2185 руб., иностранной валюты - 360 долл., бриллиантов - 35 каратов, серебра в изделиях - 6,5 кг.