Что такое квота. В чем специфика экспортной и импортной квоты в россии Система квотирования применяется

Импортная квота – ограничение ввоза товара по отношению к его количеству или стоимости. Годовой объем данного экономического показателя как специальной защитной меры не должен быть ниже среднегодовой величины импорта определенного товара за предыдущий период.

Определение

Импортная квота на год устанавливается только при наличии необходимости в устранении с ее использованием ущерба определенной отрасли отечественной экономики либо предотвращения угрозы такого причинения. В сумме годового объема квоты, которая вводится как специальная защитная мера, правительством РФ устанавливаются такие ограничения для конкретного иностранного государства и только после проведения соответствующих с ним консультаций с учетом интересов его в поставках рассматриваемого товара. Если импортная квота распределена между странами-поставщиками, то правительство договаривается о распределении такого ограничения со всеми государствами, имеющими заинтересованность в данном товаре.

Порядок оформления импортных квот

Данное ограничение зачастую должно быть подкреплено выдачей соответствующих лицензий отдельной группе людей либо определенному количеству субъектов хозяйствования.
К примеру, в США существует импортная квота на ввоз сыра, который разрешен только конкретному кругу компаний. Каждой из них предоставлено такое право импорта на конкретное количество фунтов сыра зарубежного производства.

Величина квоты каждого субъекта хозяйствования определяется, исходя из количества, которое было импортировано компанией в предыдущие периоды. Иногда право продажи может быть предоставлено только правительствам государств-экспортеров. В данном случае речь идет о таком товаре, как военное снаряжение или сахар.

Импортная квота и внутренняя цена на товар

Не нужно думать, что введение импортной квоты способствует ограничению ввоза товаров без подъема внутренней цены на них. Из-за введенных ограничений всегда поднимается цена товар, который импортируется. При ограничении импорта можно наблюдать следующее: спрос на товар при первоначальной цене превосходит все внутренние предложения с добавлением суммы импорта. Поэтому цена будет увеличиваться до тех пор, пока не установиться новая ситуация на рынке. В результате импортные пошлины и квоты поднимают внутренние цены на такую же сумму, что тариф, ограничивающий ввоз товаров до такой же величины. Исключение составляет случай монополии внутреннего характера, при наличии которой квота может поднимать цены на порядок.

Квота и тариф: основные различия

Основным различием между двумя этими понятиями является то, что с введением квоты правительство не получает никакого дохода.
Если при ограничении импорта квота используется вместо пошлины, то денежные средства, которые могли бы стать источником наполнения бюджета, достаются субъекту, который приобретает соответствующие лицензии. Их держатели закупают импортные товары для дальнейшей их реализации на внутреннем рынке, но уже по достаточно высокой цене. Прибыль, получаемая держателями таких лицензий, известна под названием «квотная рента».

Экспортные и импортные операции

Для достижения взаимовыгодности в международной торговле для всех ее участников должен сложиться самым благоприятным и эффективным способом экспорт и импорт для каждого отдельного государства. На практике данная эффективность определена адекватной системой международных расчетов и мировых цен.

Международная торговля характеризуется экспортно-импортными операциями. Что такое импорт, можно понять, исходя из определения импортной квоты. А экспорт – вывоз за границу различных товаров и услуг с целью реализации их на внешнем рынке. В данном случае товаром могут считаться и технологии, которые предполагается вывезти за пределы того или иного государства. Особая форма экспорта – реэкспорт, подразумевающий вывоз товаров, ранее ввезенных без какой-либо переработки в этом государстве.

Экспорт и импорт фиксируются по факту пересечения границы и находят отражение во внешнеэкономической и таможенной статистике.

Виды импортных квот

Рассматривая теоретические аспекты данного понятия, необходимо выделить следующие типы квот: групповые, глобальные, индивидуальные, антидемпинговые, специальные и компенсационные.

Квоты групповые – ограничения по ввозу товаров с четким определением группы государств, из которых они импортируются.

Квоты глобальные представлены ограничениями, которые устанавливаются для определенного товара без указания стран, из которых он импортируется.

Антидемпинговые квоты характеризуется ограничениями в объеме импорта товара в то или иное государства. При этом речь идет о товаре, участвующим в антидемпинговом расследовании, который разрешается импортировать на протяжении утвержденного срока.

Квоты компенсационные представлены предельным объемом импорта конкретного товара, который является антисубсидиционным объектом, который, как и в предыдущем случае, разрешается импортировать на протяжении некоторого срока.

Особенности

Как уже упоминалось выше, импортная квота (формула ее исчисления изображена в любом экономическом учебнике) нации обходится намного дороже, чем аналогичный по сумме тариф.

В данном случае речь идет о факте монополизации внутреннего рынка в связи с введениями ограничений на ввоз товаров. К примеру, крупная российская промышленная компания не получает монопольную и неразделимую власть при использовании тарифа, так как ей противостоит эластичное предложение по цене на мировом уровне с добавлением тарифа. Однако при введении импортной квоты российский субъект хозяйствования уже не опасается повышения цен, так как имеет уверенность в ограничениях для аналогичного товара зарубежного производства на его ввоз на территорию РФ. В результате это ограничение позволяет доминирующей фирме получать крупную прибыль посредством повышения цен.

Таким образом, импортная квота может привести к установлению на рынке внутри государства очень высокой цены с одновременным снижением уровня выпуска продукции.

Влияние квот на национальное благосостояние

Влияние рассматриваемых ограничений на ввоз товаров на национальное благосостояние проявляется при распределении властью прав на импорт. Основными способами распределения импортных квот являются:

Импортные квоты зачастую продаются государством на открытом аукционе, где устанавливается та цена на данные лицензии, которая приравнивается к разнице между стоимостью, которая установлена импортером, и внутренней ценой, за которую продается импортируемый товар.

Несмотря на дешевизну открытых аукционов при распределении импортных квот, по факту они не используются.

Чаще всего встречается при распределении таких ограничений аукцион на конкурентной основе. В этом случае получает толчок к развитию подпольный бизнес и теневая экономика. При таком распределении обладателями становятся те, которые большую взятку дадут.

Импортные квоты иногда размещаются с учетом явных и системных предпочтений, при которых государством закрепляются такие ограничения за конкретными компаниями без заявок, переговоров и конкурентной борьбы.

Защита собственных рынков важна для каждого государства. Для реализации такой протекции используются разные методы. Они направлены на то, чтобы иностранные производители не заполоняли рынок и давали возможность отечественным работать. При этом и вывозить слишком много российского «добра» государству давать не выгодно, в этом случае применяются экспортная квота. Кроме того, показатель импортной, экспортной и внешнеторговой квоты дает возможность оценить степень открытости экономики страны.

Существуют такие цели использования квотирования:

1. Снижение дефицита конкретного вида продукта на рынке. При этом происходит замещение импортных поставок национальными товарами.
2. Насыщение внутренних рынков товарами, которые не производятся в России или их количество слишком ограничено.
3. Исключение негативного воздействия импортных товаров на экономику страны, здоровье и жизнь граждан.
4. Как выполнение международных обязательств.

Для страны подобные ограничения гарантируют, что импорт не будет превышать принятую правительством планку. При этом иностранный производитель не будет иметь возможности снижать цену с целью увеличения объема продаж.

Также квотирование является более гибким инструментом регулирования, ведь не требуется прохождение длительной процедуры принятия в законодательных органах. При этом внешнеторговая политика становиться более селективной, так как через выдачу некого объема лицензий государству удается оказывать поддержку определенным сферам отечественной экономики и даже отдельным предприятиям.

Суть и виды квотирования

Квотирование это возможность выделить определенную часть, которая оказывает некое действие на участие в совместном деле. Если применить ее к экономике, то она дает возможность урегулировать отношения участников хоз. деятельности внутри страны. Основная цель экспортной квоты и импортной квоты это ограничить количественные показатели:

• Производства.
• Потребления.
• Сбыта.
• Экспорта или импорта.

Квотирование вводиться не на постоянной основе, а на определенный срок. После достижения поставленной цели ограничения снимаются.

Данные ограничения бывают разными, существуют следующие виды:

1. Групповые. Они выставляют ограничения, касающиеся нескольких государств, которые поставляют на рынок импортные товары.
2. Глобальные, такие квоты импорта касаются конкретных товаров, без учета страны происхождения.
3. Антидемпинговые. Они определяют размеры импорта касательно конкретной страны.
4. Компенсационные. Накладывают ограничение на объемы ввозимых в страну товаров.
5. Пропорциональные. При их использовании объем товаров перераспределяется между странами-поставщиками пропорционально их доли в импорте в предыдущем периоде.
6. Сезонные. Их введение связано с пиковым объемом производства в стране-импортере, то есть в тот момент, когда цена самая выгодная.
7. Тарифные. Разрешается ввоз определенного объема товара в течение конкретного периода. При этом используются сниженные ставки пошлины.
8. Двухсторонние. Увеличенные квоты предоставляются той стране, которая берет на себя встречные обязательства по ввозу товаров из России.

Стоит понимать, что существует различие между квотой и тарифом. Основное в том, что у них разное содержание перераспределительного эффекта, в разной силе ограничений, которые они оказывают на импорт.

Рассмотрение импортных квот

Импортная квота это ограничения, которые касаются товаров, которые ввозятся в страну. Она свойственна для международных торговых отношений, контроль над ее реализацией ложиться на таможенные органы. Используется для защиты интересов собственных товаропроизводителей. Значение квоты определяется Правительством страны. При этом учитываются показатели конкурентоспособности и влияния на предпринимателей в стране.

Для расчетов импортной квоты используется формула, в которую включены такие параметры:

• Доля импорта страны.
• Валовой внутренний продукт.

Импортная квота = (импорт в денежном выражении / ВВП страны) *100%

Расчетный показатель утверждает значимость внутреннего потребления и производства.

Есть товары, на которые имеют преимущественное право продажи только страны-экспортеры. К ним относятся: сахар, снаряжение для армии и т.д. Для того чтобы документально ограничить процесс используется лицензирование. Количество лицензий ограничено и выдаются они конкретному предпринимателю.

Квотирование импорта это соотношение ввозимого товара к его стоимостному параметру. Срок, на который она зачастую устанавливается – 1 год. Определяется для каждого государства, из которого идет импорт отдельно и только после проведения тщательного анализа и консультации со специалистами. При расчете обязательно учитываются интересы обеих сторон сделки. Собственно величина квоты определяется с учетом объема партии товаров, который ввозиться.

Особенности импортных пошлин

Квотирование импорта ограничило возможности для наполнения государственного бюджета. Доход в полном объеме передается предпринимателю, который приобрел лицензию. При этом те, кто имеет лицензию имеет исключительно право на:

• Закупку товаров.
• Реализацию на внутреннем рынке.
• Запрос цены, которая часто является выше закупочной.

Импортное квотирование оказывает влияние, в том числе, на каждого гражданина страны. Ведь от того, что именно и в каких объемах пропустят на рынок, зависит то, что смогут потреблять жители РФ.

Экспортные квоты

Экспортная квота это определенный объем производства неких товаров и поставки их на экспорт. Они устанавливаются отдельно по каждому товару в каждой стране, в России в том числе. Зачастую экспортные квоты принимаются с учетом международных торговых договоренностей. Если сказать проще, то экспортной квотой называют максимальный объем конкретного товара, который разрешено вывозить за пределы страны в течение одного года.

Этот параметр количественный и демонстрирует важность экспорта того или иного вида продукции, товара для экономики страны и отдельных отраслей производства. Данные ограничения также рассчитывают на определенный период.

Для участников этот параметр имеет важное значение. В даже есть отдельный пункт, который именуется «квота» и он обязателен для заполнения при пересечении с товаром границы.

Экспортная квота России 2018 устанавливается только для тех товаров, которые имеют стратегическое значение для экономики. Так существуют они для продовольственных товаров. При этом ограничение по импорту формируются в отношении сельхозпродукции и водно-биологических ресурсов. Это необходимо для того, чтобы ускорить продажу аналогичных отечественных товаров и тем самым поддержать их производителей.

Показатель экспортной квоты свидетельствует о степени связи конкретного товара с мировым рынком, то есть его конкурентоспособность. Яркий пример: бедные страны поставляют на международный рынок в основном один вид товара/сырья, при этом они будут в расчетных данных указываться как активные участники международной торговли. Если же говорить о развитых странах, которые активно экспортируют много товаров высокого качества, то они в результате расчетов будут представлены как страны с ограниченными связями с внешними рынками. Пояснить это легко – много товаров у развитых стран потребляются на внутреннем рынке, чего нельзя сказать о бедных.

То есть, показатель экспортной квоты определяет благосостояние и качество товаров, которые изготовляются в стране.

Расчет

Экспортная квота определяется отдельно для каждого типа продукции, товара. При этом учитывается:

• Общий объем производства.
• Объем товара, который вывезен за границу за определенный период времени.

Результат расчета представляется в виде процентного соотношения одного показателя ко второму.

При использовании формулы расчета экспортной квоты во внимание принимаются: список товаров, параметры его, процентное соотношение к объему, которое разрешено для вывоза с такими же показателями относительно национального производства.

Все параметры квотирования указываются в лицензии, которую можно получить в госорганах РФ. Этот документ помогает регулировать операции ввоза и вывоза товаров.

Суть добровольного ограничения экспорта

Введение добровольных экспортных ограничений квот это одна из методик нетарифного регулирования внешней торговли. Суть процедуры в заключение соглашения между страной экспортером (Россией) и страной импортером (любой другой страной мира) об ограничении ввоза определенного товара. То есть, фактически устанавливает на него квоту. Добровольное квотирование экспорта имеет определенную процедуру, которая соблюдается участниками ВЭД, конкретней:

1. Заключается межправительственное соглашение на официальном уровне.
2. Неофициально договариваются производители и потребители из двух стран.
3. Далее составляется и подписывается многостороннее межгосударственное соглашение, основная цель его это утвердить добровольное ограничение экспорта.

Как результат, добровольное ограничение экспорта гарантирует соблюдение интересов производителей в одной стране и потребителей в другой.

О чем говорят экспортные квоты

Контроль над ввозимой и вывозимой продукцией и объемами поставок помогает поддерживать в гармонии производственную структуру внутри страны. Основной момент это защита производителей, которые могут вовсе прекратить существование при наличии неравной конкурентной борьбы. Как результат повышается рентабельность в областях производства, где применялось квотирование. Увеличение экспортной квоты отражает повышение уровня конкурентоспособности специализированной продукции на международном рынке.

Если в той или иной отрасли квотирование не использовалось, то это влечет за собой:

• Конкурентное давление.
• Дополнительные затраты. Они возмещаются за счет потребителя, то есть производитель повышает цену.

Как результат, товары от отечественного производителя будут стоить дороже, чем аналогичные импортные.

Применение квотирования: преимущества и недостатки

Квотирование удобный ограничительно-регулирующий инструмент внешнеторговой политики страны. При этом подобные ограничения имеют гибкий и прогрессивный характер, если сравнивать с тарифными методами. Так, последние формируются согласно законам и международным соглашениями.

Что же касается экспортных и импортных квот, то они не позволяют снизить цены за счет роста объема продаж. Как результат, государство помогает своим же производителям и определенным отраслям промышленности.

Сред других преимуществ можно выделить:

1. Удобный регулятивный инструмент в экономических отношениях между странами.
2. Инструмент оказания прямого или непрямого давления на другие страны.
3. Вариант регулирования межгосударственных торговых отношений.
4. Гарантируют безопасность отечественного производителя.
5. Предупреждают исчерпание полезных ископаемых.
6. Поддерживают платежный баланс государства.

Что касается недостатков, то в большей мере на себе их ощущает потребитель, это касается, в том числе, добровольного экспортного ограничения. Конкретные минуса:

• Создается искусственный дефицит продукции.
• Цена на товары национального производителя растет.
• Сужается диапазон выбора товаров.

Еще один негативный результат это торможение развития свободных конкурентных отношений на рынке сбыта.

Вывод

Квотирование показало себя как эффективный инструмент нетарифного регулирования и влияния на другие страны. Но все же основная задача введение как экспортных, так и импортных квот это защита собственного производителя и ресурсов, которые добываются внутри страны.

Видео: Определение степени открытости экономики страны

Проблемы современной сырьевой стратегии нефтеэкспортеров отнюдь не ограничиваются инвестиционной политикой , сохраняясь и в других смежных областях, к важнейшим из которых продолжает относиться обеспечение оптимальных объемов экспорта и соответственно валютных поступлений, а также ценообразование. Все эти вопросы представляют особый интерес, поскольку их анализ позволяет подойти к решению более общих проблем - сущности ОПЕК, механизма взаимодействия ее участников, - которые продолжают оставаться предметом длительной и достаточно оживленной дискуссии исследователей, особенно на протяжении десятилетия, минувшего после первого обострения энергетического кризиса в мировом капиталистическом хозяйстве . Для энергосырьевого хозяйства Ливии и Алжира, так же как и для данной группы отраслей и в других странах - участницах ОПЕК, характерна чрезвычайно высокая экспортная квота. Цифровые значения этого показателя применительно к основному под-  

Чтобы сдержать развитие отмеченных процессов с целью возможно дольше сохранить за нефтью, природным газом и продуктами их переработки роль крупного источника экспортных доходов, ряд членов ОПЕК, включая Алжир и Ливию, разрабатывают и уже начинают осуществлять программы экономии наиболее дефицитных видов углеводородного сырья и перехода на альтернативные энергоресурсы. Ливия строит атомную электростанцию при содействии СССР, Алжир намерен осваивать солнечную энергию. Пока еще трудно судить о том, насколько успешными окажутся эти мероприятия. Например, АНДР предполагает замедлить снижение экспортной квоты в общем производстве первичных энергоносителей с 8,5% за 1970-1979 гг. (когда она уменьшилась от начального уровня 93,5 до 85%) до 5,2% в течение 1979-1990 гг., с тем чтобы к концу прогнозируемого периода зарезервировать 79,8% годовой продукции для поставок за рубеж и расширить физический объем последних более чем ла 78 млн. т ежегодно в пересчете, на нефтяной эквивалент (рассчитано по ). Решающее значение для реализации этих планов должен иметь дальнейший рост вывоза природного газа . Он позволил бы компенсировать абсолютное и относительное уменьшение внешнеторгового потенциала нефтяной промышленности , который к началу 90-х годов вряд ли существенно превысит половину ограниченных мощностей по добыче жидкого углеводородного сырья (см. Прил., табл. 4).  

Экспортная квота Ливия АНДР 59,9 21,4 53,4 34,2 59,0 34,2  

К концу 1970-х годов разногласия между этими тремя группами стран по поводу распределения общего объема добычи, размеров экспортных квот, ценовой политики и получаемых доходов усилились. Ослабление позиций ОПЕК на мировом рынке нефти способствовало усилению этих разногласий. ОПЕК потерял воз-  

После шокового падения цен в 1986 году страны ОПЕК попытались вернуть контроль над рынком, введя экспортные квоты и сократив объем добычи нефти . Цены вновь выросли, особенно в 1989 году. Однако этот успех ОПЕК оказался временным. В 70-е годы на долю ОПЕК приходилась половина мировой добычи нефти , а в 1985 году - менее 31 %. Экспортные квоты при такой низкой доле мирового рынка перестали влиять на его состояние. Возможности ОПЕК поддерживать высокий уровень мировых цен на нефть были исчерпаны. Сокращение добычи странами ОПЕК вело к тому, что образовавшуюся брешь тотчас же закрывали другие страны. Страны МЭА, к тому же, могли маневрировать своими коммерческими и (реже) стратегическими запасами нефти. Главной заботой всех стран ОПЕК в этих условиях стала забота о сохранении своей доли продаж на мировом рынке , о том, чтобы эту долю не перехватили другие страны.  

В последние десятилетия определились долговременные тенденции в международной торговле товарами . Прежде всего это небывало высокие темпы роста , не знающие равных за всю историю мирового рынка . За 1913-1938 гг. физический объем (т.е. в неизменных ценах) экспорта возрос на 20%, а за 1950- 1998 гг. увеличился более чем в 7 раз. В 50-90-е годы XX в. мировой торговый оборот расширялся в 1,5-2,0 раза быстрее реального ВВП. В результате растущая часть производства опосредована международным обменом. Увеличивается экономическая открытость стран, т.е. повышается экспортная квота экономики - доля продукции стран, идущая на внешний рынок , и импортная квота - доля внутреннего потребления товаров , покрываемая за счет импорта. В 1938 г. средняя мировая экспортная квота составляла 9,9%, в 1958 г. - 10,9, в 1997 г. - 22,1%.  

К наиболее крупным должникам относятся государства, обладающие высоким экономическим потенциалом. Поэтому размер внешнего долга мало о чем свидетельствует. Для оценки платежеспособности необходимо иметь представление об экономической ситуации в стране, которая в конечном итоге определяет платежеспособность. Решающее значение имеет достигнутый уровень экономического развития , измеряемый объемом ВВП в абсолютном выражении и в расчете на душу населения. Но поскольку платежи по обслуживанию долга осуществляются обычно в иностранной валюте , то страны с развитым экспортным сектором экономики находятся в лучшем положении. Степень участия страны в международном разделении труда определяется экспортной квотой (соотношением экспорта с ВВП). Платежеспособность зависит от темпа роста ВВП и экспорта. Если они превышают темп увеличения внешнего долга , то платежеспособность страны будет укрепляться даже при быстром росте долга.  

Сбор за участие в конкурсах, в аукционах, за выдачу лицензий и экспортных квот  

Четвертой чертой конъюнктуры является то, что, несмотря на исключительную противоречивость, она представляет собой единство противоположностей, складывающихся в процессе воспроизводства общественного капитала. Всеобщая связь элементов конъюнктуры видна из анализа международных товарных рынков . Так, например, в конце января 1998 г. осложнение политического конфликта в Ираке и угроза военных действий США привели к росту цены на нефть. Это, в свою очередь, увеличило спрос на нефть других стран Азиатского региона, но после заявления министра нефти Саудовской Аравии о нежелании снизить объем экспортных квот цены на нефть упали.  

ЭКСПОРТНАЯ КВОТА - установленный объем производства и поставок на экспорт определенных товаров. Обычно квоты устанавливаются международными торговыми соглашениями и двусторонними договоренностями.  

С 1 июля 1992 г. введен новый порядок экспорта стратегически важного сырья - нефти, газа, нефтепродуктов, других энергоносителей, металлов. Раньше из-за некомпетентности экспортеров эти товары продавались за рубежом значительно дешевле цен мирового рынка . Теперь экспорт такого сырья будет осуществляться только предприятиями, зарегистрированными в Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации и имеющих специальное разрешение. Выделенные экспортные квоты будут продаваться на аукционах.  

В начале 80-х годов американская автомобильная промышленность при поддержке своих рабочих успешно лоббировала введение квоты на импорт японских автомобилей. Японское правительство, в свою очередь, распределило эту квоту среди производителей автомобилей. Ограниченное предложение японских автомобилей на американском рынке позволило японским производителям увеличить свои цены и, следовательно, свои прибыли. Американские квоты на импорт в действительности обеспечили японских производителей автомобилей соглашением типа картеля, которое увеличило их прибыли. Когда в середине 80-х годов американские квоты на импорт были отменены, японское правительство заменило их собственной системой экспортных квот для японских производителей автомобилей. (Ключевой вопрос 7.)  

Для определения степени интернационализации хозяйственной деятельности применяется специальный показатель - экспортная квота производства. В нем фиксируется доля продукции, производимой на экспорт  

Что касается нашей страны, то ее экспортная квота (при пересчете на основе официального курса рубля) повысилась с 4% в 1991 г. до 20% в 1996 г. Но это произошло главным образом за счет почти двукратного сокращения объема ВВП. Важно также отметить, что объем российского сырьевого экспорта (нефть, газ, лесоматериалы, металлы, алмазы) целиком зависит от состояния мирового рынка , и возможности его расширения практически исчерпаны.  

Заметно повысилась мировая экспортная квота (20% в 1997 г.). Этот показатель составляет в среднем для развитых стран 27%, для развивающихся стран - 12%.  

В первую очередь это показатели участия в мировой торговле . Так, часто подсчитывают экспортную квоту, т.е. отношение экспорта к ВВП страны. Этот показатель нельзя трактовать как долю экспорта во всем объеме ВВП, потому что экспорт учитывается по ценам экспортируемых товаров и услуг, а ВВП - только по добавленной стоимости . Тем не менее величина экспортной квоты говорит о важности экспорта для национальной экономики . Часто экспортную квоту исчисляют только по экспортируемым товарам  

Хотя уровень интернационализации национальных экономик растет, этот процесс не идет прямолинейно. Так, уровень экспортной квоты, существовавший у США в первые два десятилетия XX в., восстановился только в 70-80 гг. До сих пор не достигнуто и вряд ли будет превзойдено то соотношение между вывозом капитала и внутренними капиталовложениями в ведущих странах Западной Европы , которое существовало в указанный период (например, накануне Первой мировой войны Великобритания экспортировала капитала больше, чем инвестировала у себя дома). К тому же процесс интернационализации идет с различной скоростью в разных регионах. Вероятно, сейчас он наиболее интенсивен в наиболее динамичных регионах мира - Восточной и Юго-Восточной Азии.  

Экспортная квота в странах с примерно одинаковым уровнем экон кого развития заметно различается в Японии - 10%, Германии - 25 и Н дах - 55%. Чем можно объяснить эти различия  

Поступательное развитие МРТ приводит к повышению роли внешней сферы в современной экономике. Это проявляется прежде всего в быстром расширении традиционной формы внешнеэкономической деятельности - торговли, что находит выражение в достаточно быстром росте экспортной квоты. Она поднялась с 10,9% в 1970 г. до 14% ВВП всего мира в 1990 г.  

Так, по последним данным, объем экспорта товаров и услуг стран ЕВС составил 17,1% их совокупного ВВП, тогда как экспортная квота в Японии и в США равнялась соответственно 11,6 и 11,0%. На импорт стран Еврозоны приходится около 15% их ВВП, тогда как импортная квота в США составляла 13%, а в Японии - 10%.  

Экспортная квота охватывает перечень товаров, экспорт которых осуществляется с ограничениями в соответствии с международными обязательствами РФ.  

Каким целям служат импортная и экспортная квоты  

Изучаемые страны к концу прошлого десятилетия экспортировали от 90% (Алжир) до 96% (Ливия) общего физического объема производства этой продукции. В тот же интервал вписывались параметры еще двух африканских нефтеэкспортеров - Нигерии и Габона, а также одного ближневосточного государства - Ирака. Более высокая (свыше 97-98%) экспортная квота наблюдалась лишь у четырех аравийских нефтяных монархий (Саудовской Аравии , Кувейта, ОАЭ и Катара). Показатели четырех остальных участников ОПЕК были заметно ниже. Средневзвешенный уровень для всех членов организации, вместе взятых, определялся в 93%. К началу 90-х годов большинство специалистов предсказывают существенное его снижение. Например, согласно прогнозам американского исследователя Ф. Фешараки, последнее могло бы достигнуть порядка 20%.  

В сложившейся обстановке, которая отягощается затянувшимся ирано-иракским конфликтом, участникам ОПЕК все труднее согласовывать свои интересы и действия. Одновременно со стороны крупнейшего нефтеэкспортера - Саудовской Аравии - предпринимаются все более активные попытки привнести в эту организацию тот самый силовой принцип, который характерен для классических монополистических группировок. Так, резолюция чрезвычайной лондонской конференции ОПЕК, принятая 14 марта 1983 г., формально закрепила за аравийским королевством роль своеобразного арбитра, которая присвоена им фактически ранее благодаря начавшемуся в 1981 г. спаду конъюнктуры на рынке жидкого топлива. Ключевая позиция обеспечивается тем, что в отличие от всех других участников организации, которым выделялись четко ограниченные экспортные квоты, для этой страны не устанавливался потолок производства. Предполагалось регулирование саудовской нефтедобычи и экспорта в зависимости от динамики рыночной ситуации . Последняя же, по всей видимости, подлежит индивидуальной оценке данным государством.  

Непосредственно за сентябрьской революцией 1969 г. в Ливии последовали глубокие изменения экономической и социальной политики . Однако перемены произошли прежде всего в ее целях, методах и социальной направленности, в значительно меньшей степени затронув инструментарий и базу, которые за период 60-х годов успели набрать весьма сильную инерцию. Прежде всего сохранился открытый тип ливийской экономики, ставший почти неотъемлемым признаком малых нефтеэкспортирующих стран, но характерный также, хотя и в несколько меньшей степени, для таких гораздо более крупных государств, как Алжир. Воспроизводственные процессы и в первую очередь условия реализации основной части валового продукта для них в значительной мере продолжают определяться факторами мирового капиталистического рынка, как свидетельствуют данные табл. 9 об экспортной квоте в производстве ВВП и об импортной - в потреблении.  

В основе роста эффективности экономики, как известно, лежит разделение труда , как в национальных границах, так и в глобальных масштабах. По многим показателям степень интернационализации мировой экономики в начале века была достаточно высокой. Внешнеторговая квота (экспорт плюс импорт к ВВП) в начале XX в. в целом составляла 20-30%. Для некоторых стран она была заметно выше. Так, экспортная квота английской промышленности в 1912 г. составляла 40%, а ежегодные английские инвестиции за рубежом перед Первой мировой войной в среднем превышали внутренние в 3-4 раза1. Высока была экспортная квота в колониях и зависимых территориях, даже без учета заниженных вывозных цен, что затрудняет сопоставление этого показателя с современных уровнем.  

Для глобализации международной экономики важно состояние внешнеэкономической деятельности отдельных государств. Она формирует динамику, структуру и эффективность системы национальной экономики. Без стабильных показателей этого параметра, государству сложно влиться в мировое хозяйство.

Ввоз и вывоз товара

Для оценки степени интеграции в систему хозяйствования мирового уровня необходимо произвести расчёт параметра квоты. Её экспортная, импортная и внешнеторговая критерии помогут понять степень открытости экономики страны.

Что такое квота

Понятие квоты позволяет выделить конкретную долю, приходящуюся на определённое действие или участие в совместном деле.

Её параметры применяются в регулировании отношений участников хозяйственной деятельности с целью ограничения количественных показателей производства, сбыта, потребления, экспорта и импорта. Квота вводится не на постоянный, а на определённый период.

Виды

Виды квот, классифицирующиеся по охвату стран

На практике применяются различные виды квот:

1. Групповые, с ограничениями для нескольких государств, из которых производится импортирование продукции.
2. Глобальные параметры, в которых предусмотрено регулирование на определённый товар, без указания стран-импортёров.
3. Антидемпинговые нормы, определяющие объём импорта в конкретное государство.
4. Компенсационные квоты ограничивают предельный объём ввозимого на территорию страны товара.

Импортная квота

Импортная квота - это ограничения по ввозу продукции в страну. Процедура характерна для международных торговых отношений. Её реализация контролируется таможенными органами.

Квота на импорт применяется с целью защиты интересов отечественных производителей. Нормированные значения параметра утверждаются Федеральным Правительством в таких величинах, которые не повлияют на конкурентоспособность представителей хозяйственной деятельности, осуществляющих её на территории Российской Федерации.

Что такое импортная квота

Как определяется

Импортная квота применена к количеству ввозимого товара или к его стоимостному параметру. Сроки её установки обычно определены годом. Критерий определяется для каждого иностранного государства в отдельности после проведения исследований и консультаций с компетентными специалистами. При этом учитываются интересы обеих сторон сделки, делая упор на личную преимущественную выгоду.

Величина квоты определяется с учётом количества товара, ввезенного в страну в предыдущий период.

На некоторую продукцию, такую как сахар и военное снаряжение, право продажи имеют только страны-экспортёры. Документально ограничение подтверждается соответствующей лицензией, которая может быть выдана определённому количеству субъектов предпринимательской деятельности.

Влияние на стоимость продукции

Ограничительные меры, относительно ввоза товара на территорию страны способствуют увеличению его стоимостных параметров. Это обусловлено следующими событиями:

• превосходством спроса на товар, предложенного покупателям по первоначальной цене внутренних предложений за аналогичную продукцию с учётом суммы импорта;
• ростом цены до момента наступления баланса, обусловленного стабилизацией рыночной ситуации.

Особенности

Введение квоты лишило правительство дополнительной возможности пополнения государственного бюджета. Все денежные средства, полученные в результате реализации продукции, достаются субъекту предпринимательства, который приобрёл необходимую для проведения операций, лицензию.

Держатели разрешительного документа имеют право осуществлять закупку импортной продукции для её реализации на рынках внутреннего значения, запрашивая цену, намного большую закупочной. Прибыль, полученная в результате такой хозяйственной деятельности, носит название квотная рента.

Введение

Глава 1.Квотирование, как нетарифный метод ограничения внешнеэкономической деятельности

1 Квоты: классификация и применение

1.2 Порядок квотирования экспорта-импорта товаров и распределения импортных квот

1.3 Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Глава 2. Практика применения квотирования товаров в условиях функционирования Таможенного союза

1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта на примере мяса в РФ

2.3 Экономические последствия установления квот

Заключение

Введение

Во всех странах регулирование внешней торговли - основная форма экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, - мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что нетарифные методы включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэкономическим регулированием, но, тем не менее, оказывают существенное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. Одним из этих методов является квотирование, которое является жесткой мерой по контролю ввоза товаров в страну.

Объектом исследования в работе выступает система нетарифного регулирования в России. А предметом - квотирование, как мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Цель данной работы состоит в изучении современной системы квотирования, используемой как меры нетарифного регулирования. В соответствие с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

·рассмотрено понятие, сущность квотирования;

·исследованы особенности применения мер квотирования в России;

·проанализировать проблемы квотирования ввоза-вывоза товаров в России;

·рассмотрены проблемы и перспективы применения квот в регулировании ВЭД в России.

Методы исследования - анализ, обобщение, системный.

Данная курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается квотирование, особенности выдачи квот и особенности контроля квотируемых товаров. Вторая глава посвящена исследованию особенностей применения мер квотирования в России, проблем возникающих при его применении.

В работе были использованы нормативно-правовые акты в области нетарифного регулирования ВЭД в Таможенном союзе и РФ, работы Ершова А.Д. "Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД", Самсонова В.А., Корневой С.В., Ларина Д.А. "Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Лицензии, разрешения, сертификаты" и ряда иных авторов, а так же ресурсы Интернет.

Глава 1. Квотирование, как нетарифный метод ограничения внешнеэкономической деятельности

1Квоты: классификация и применение

Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные инструменты.

Когда тарифные методы регулирования внешней торговли становятся неэффективными в силу своей "открытости", государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. Многие процессы, происходящие в мировой экономике, такие как неравномерность развития отдельных стран, экономические и политические кризисы, расширение внешнеэкономических связей, расширение номенклатуры товаров, требуют жесткого регулирования. В то же время "открытые" меры таможенно-тарифного регулирования приводит к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. Взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду производства, как это происходило в начале 30-х годов во время "Великой депрессии".

Несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. Следовательно, в тех случаях, когда возможности таможенно-тарифного регулирования оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование - нетарифные ограничения.

Очевидно, что использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование и другие подобные меры.

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. Любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые - как часть своей политики протекционизма. Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Именно эта их характеристика дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговли в рамках политики протекционизма.

К нетарифным барьерам относятся разнообразные (экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине девяностых годов в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добровольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Нетарифные ограничения из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать почти бесконтрольно. Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики - тарифный или нетарифный - использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю. Два этих понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квота - количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Преимущества применения квот:

·квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

·квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

·использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям

Контингенты на импорт товаров обычно вводятся как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции, так и для ограждения национального рынка от "размывания" дешевой продукции из развивающихся стран. В основном квотирование импорта применяют страны с развитой рыночной экономикой.

Так, например, в Японии контингентирование импорта распространяется более чем на 70 товарных наименований; 2/3 из них входят в дискриминационный список ВТО, остальные, являются основными продуктами японского сельского хозяйства (молоко, молочные продукты, говядина, томатный соус и др.). В Японии, по сравнению с другими развитыми странами, издержки производства в аграрном секторе более высокие, поэтому правительство через квотирование поддерживает жизнеспособность местных аграриев. Среди товарных позиций контингенты устанавливаются на руды, содержащие радиоактивные элементы, двигатели к военным самолетам, и др.

Список товаров, подлежащих контингентированию при импорте в Японию, составляется Министерством внешней торговли и промышленности. Контингенты на экспорт вводятся на продукцию, дефицитную на национальном рынке, или в связи с принимаемыми правительством торгово-политическими мерами. Квотирование экспорта применяют как развитые страны, так и развивающиеся.

По направленности их действия квоты разделяются на:

Экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота - показатель, характеризующий значимость импорта для экономики страны, ее отдельных отраслей по тем или иным видам продукции.

Объем импорта в натуральном или Квота = стоимостном выражении за данный период * 100 % импортная Объем внутреннего потребления в стране соответствующей продукции за этот период.

Для "малых" развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67 и более 70%; Ирландии - 69 и 63%. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Также выделяются квоты:

Общая, определяемая для государственных нужд;

Естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Тарифная квота, представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта товаров:

при импорте в пределах определённых количеств он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима с количественным ограничением.

В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется "разрешающая оговорка". Страна, включающая эту оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству.

У квот есть свои преимущества и недостатки. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

1.2Порядок квотирования экспорта-импорта товаров и распределения импортных квот

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран". Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1.квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

2.квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип недискриминации.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается КТС не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

КТС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами ТС осуществляется КТС в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран-участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если КТС принято такое решение, осуществляется, как правило, КТС на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься КТС с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется КТС. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-участниками ТС методом, определяемым КТС, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами". Квоты же распределяются двумя методами:

1.конкурс - процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2.аукцион - квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 2010 г. В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот происходит в пределах общей квоты, введенной решением КТС.

Целью данного положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ и решений КТС в рамках действующего Таможенного союза о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Таким образом, решением КТС определяется конкурсом или аукционом будут распределяться квоты.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Организуется конкурс Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

·определение предмета конкурса;

·определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

·подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

·определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

·составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

·подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

·прием конкурсных предложений от претендентов;

·проведение предварительной квалификации;

·оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

·подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты и соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Аукционная же продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам которых победителю аукциона вручается сертификат (не именной).

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

1.3Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран"при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств ТС.

Причем сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положениио едином порядке контроля таможенными органами ввозана таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСи вывоза с этой территории лицензируемых товаров", а также приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 "О контролеза ввозом и вывозом лицензируемых товаров", применяемым в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного органа в отношении определения по квоте ввозится товар или нет при проверке таможенной декларации - это графа 39 Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

·в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

·в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Причем владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением КТС №687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу ТС и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры НТР, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Таким образом, осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

Глава 2. Практика применения квотирования товаров в условиях функционирования таможенного союза

2.1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта на примере мяса в РФ

Тарифная квота (tariffquota) - разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке (withinquotarate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке (overquotarate), установленной в Едином таможенном тарифе ТС.

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением КТС №132 от 27 ноября 2009 г. "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ" в п.2.27 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений".

Порядок осуществления импорта указанных в данном решении товаров определяется отдельным решением Комиссии таможенного союза в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2010 года "Об условиях и механизме применения тарифных квот". Тарифные квоты на перечень товаров из 2.27 решения КТС №132 на период 2013 года установлены решением КТС № 505 от 18 ноября 2011 г. (на мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину) и распределены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 года №1111. А на период 2014 года Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2013 года №616.

При этом на сегодняшний день, очевидно, что еще нескоро импортное мясо исчезнет с российского рынка (за исключением мяса курицы, отечественное производство которого растет). Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта в этой отрасли является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями КТС и включает в себя только мясные товары. При этом приоритетом при введении квот на каждый следующий период должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками "свободного рынка". В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. №1021 "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2011-2013 годах" были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

Во-первых, увеличился объем квот на замороженную говядину. Во-вторых, изменился объем распределения между странами: большая часть стала приходится на "другие страны" (как и в постановлении Правительства РФ №1111), в которые входят крупнейшие мировые производители крупного рогатого скота. В-третьих, повысились запретительные пошлины до 50%, но не менее 1 евро за килограмм.

Представленная динамика импорта мяса на рис. за период с 2010 по 2013 год позволяет видеть значительное снижение импорта мяса птицы с 2011 года, а импорта мяса свинины и говядины с 2012 года.

Таблица 1 - Динамика импорта товаров в Россию

В тысячах тонн

2010201120122013Мясо1411,31489,41710,91463,3Мясо птицы1282,51294,91224,0985,9

Также после принятия Постановления РФ от 16 декабря 2011 г. уже по данным за I квартал 2012 года было видно, существенно снизился импорт говядины внешних квот. Если в янв.-апр. 2012 г. с ввоз составил 86,5 тыс. тонн, то за этот же период 2013 г.- чуть более 30 тыс. тонн, таким образом, снижение внеквотного ввоза говядины составило 66%. Иными словами, благодаря принятым мерам система квотирования в области импорта замороженной говядины заработала эффективней. Что касается импорта свинины, система квотирования в этой сфере эффективна уже третий год, с момента введения запретительных пошлин на внеквотный ввоз до 1,5 евро за кг.

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно. В частности, по данным за I квартал 2013 года объем внеквотного ввоза по сравнению с I кварталом 2002 года остается на прежнем уровне. А общий импорт мяса за 8 месяцев 2013 года вырос по всем позициям по сравнению с тем же периодом 2012 года.

Если же говорить о поддержке отечественного производителя в области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2011 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг.

За 2012 и 2013 года: ввоз живого поголовья свиней весом более 50 кг, несмотря на принятые меры, сократился всего лишь на 39% и продолжает негативно влиять на рост отечественного производства свинины. А импорт живого поголовья свиней весом менее 50 кг сократился меньше чем на 1 тыс. тонн. Думается, что в данном случае необходимо продолжать увеличение таможенных пошлин на импорт живого поголовья весом менее и более 50 кг.

Практика показывает, что пока продолжается внеквотной ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Сравнивая показатели объемов импорта мяса за 2012 г. и объемов отечественного производства за 2013 год (таб. 2), несмотря на то, что некоторые расхождения в месяцах, по импорту данные представлены несколько позже, разница для сравнения не существенная. Так по производству птицы самые обнадеживающие показатели: производство более чем в 6 раз больше импорта, хотя рост в 2012 году импорта птицы на 12% ни о чем хорошем не говорит, сам факт, что мы себя обеспечиваем на 85% уже о многом говорит. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать.

Таблица 2- Динамика отечественное производство мяса за 6 мес. 2012 и 2013 гг.

В процентах

Производственные показатели по сельхозорганизациямЗа январь-июнь20122013%Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) всего, тыс.тонн2908, 13113,1107,0В том числе:Крупного рогатого скота467,5419,389,7свиней763,2820,7107,5птицы1657,41853,1111,8Поголовье скота и птицы на конец периода, тыс. головКрупного рогатого скота9516,49289,097,6свиней10818,811277,0104,2птицы337705,6347255,3102,8

Что касается свинины: производство в 2 раза больше импорта, соответственно внутренний спрос мы покрываем примерно на 65%, что не очень хорошо, но не так уж и плохо. С говядиной дела обстоят хуже: производство и импорт один к одному, то есть только на 50% покрываем внутренний спрос.

Таким образом, на сегодняшний день импорт мяса - необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

Объёмы тарифных квот на 2010-2012 годы в Российскую Федерацию можно увидеть на ниже представленной таблице 3.

Таблица 3 -Объёмы тарифных импортных квот на 2011-2013 годы

В тысячах тонн

Наименование товара2011201220131Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное (товарная позиция 0201 ТН ВЭД ТС) 303030в том числе:Европейский союз 292929другие государства1112Мясо крупного рогатого скота, замороженное (товарная позиция 0202 ТН ВЭД ТС)530530530в том числе:Европейский союз606060США21,721,721,7другие государства448,3448,3448,33Свинина свежая, охлажденная или замороженная (товарная позиция 0203 ТН ВЭД ТС) 472,1472,1425,1в том числе:Европейский союз225225202,5США57,557,551,6другие государства189,6189,61714Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные (товарная позиция 0207 ТН ВЭД ТС) 780600550в том числе:Европейский союз144,3111101,75США600446,4409,2другие государства35,742,639,055Тримминг (подсубпозиции 0203 29 550 2 и 0203 29 900 2 ТН ВЭД ТС) все государства 27,927,924,9

В этой таблице указаны изначально установленные квоты на поставку различной мясной продукции в Россию. Но на одном из последних совещаний по животноводству первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков сообщил, что квота на импорт мяса птицы будет установлена на уровне 350 тысяч тонн. Это более чем вдвое меньше аналогичной квоты 2011 года. При этом квоты на импорт свинины и говядины правительство решило оставить на прежнем уровне. "Эти объёмы данных видов мяса в Российской Федерации востребованы" - отметил первый вице-премьер. В отношении квоты на мясо птицы он подчеркнул, что поступающие по импорту объёмы мяса птицы будут распределены равномерно в течение года. Квота на импорт мяса птицы последовательно сокращается в последние годы. Так, в 2011 году она составила около 950 тыс. т, в 2012 - 780 тыс. т. На 2012 год изначально планировалось ввести квоту в 600 тыс. т, а на 2013 определить её на уровне 550 тыс. т.

Основным поставщиком мяса птицы в Россию являются США (около 80% поставок). Квота американских производителей на этот год составляла 600 тысяч тонн из общего объема квоты в 780 тысяч тонн. Однако с 1 января ввоз мяса птицы в Россию из США был приостановлен из-за "хлорного запрета" и возобновился только в сентябре. По оценке Минэкономразвития, в результате американские поставщики успеют завезти в РФ в этом году всего около 250 тысяч тонн курятины вместо запланированных 600 тысяч тонн.

Как заявлял в октябре президент РФ Владимир Путин, Россия со следующего года может обходиться вообще без импорта мяса птицы, принимая во внимание значительный рост собственного производства.

В 2012 году схема распределения мясных квот не предполагала продажу 30% квот на аукционах. Квоты распределялись по историческому принципу, но с учётом работы только в 2012 году, а не за предыдущие три года, как прежде. данная мера была принята с целью предотвращения закрепления квот за обанкротившимися импортёрами. Таким образом, импортёры которые не воспользовались выделенными им квотами на ввоз мяса в РФ в 2012 году, не получили этих квот в этом году, несмотря на ранее введённую трёхлетнюю базу по распределению квот. С 2011 года квоты на импорт мяса в Россию распределялись по историческому принципу - в зависимости от доли того или иного импортёра на российском рынке за трёхлетний период. С инициативой изменить правила распределения импортных квот выступила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Импортёры сразу же выступили против предложения ФАС о продаже 30% импортных тарифных квот с аукциона. Одним из главных аргументов "против" стало то, что новая система обрекает импортёров мяса, которые часто являются одновременно и крупными отечественными производителями, на дополнительные траты, лишая их таким образом средств для развитие российского животноводства. Другой опасностью аукционной системы является возможность демпинга со стороны иностранных компаний, имеющих доступ к дешёвым кредитам. Как заявил заместитель министра экономического развития Андрей Слепнёв, аукционы начались с 2011 года. Он подчеркнул, что проблема нынешней системы распределения квот по историческому принципу заключается в том, что она не позволяет новым игрокам прорваться на рынок.

2.2 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Помимо проблем, связанных с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или уменьшения, рассмотренные выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи со вступлением России в ВТО требуется ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного оформления квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена только мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара-сырца. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар-сырец. Механизм квотирования импорта сахара-сырца сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, Мексика.

Таким образом, все рассмотренные проблемы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров. Причем в настоящий момент остро стоит проблема: изменится ли и насколько квотирование товаров при вступлении России в ВТО, которое неминуемо приближается, и каким образом оно отразится на отечественном производителе.

Квоты на ввоз определённых товаров вводятся для ограничения внешнеэкономической деятельности для чётких целей, определяемых государством. Незаконным образом, ввозя продукт, ограниченный в поставках, наносится непоправимый вред экономике страны и отечественным производителям данной продукции.

Контрабандой признается перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Незаконное перемещение может быть совершено одним из следующих способов:

·помимо таможенного контроля;

·с сокрытием от таможенного контроля;

·обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

·недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза.

Одной из основных проблем таможенной службы сейчас является контрабанда квотируемых товаров.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на наши столы.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Актуальность этой цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства. В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет значительную угрозу интересам экономической безопасности страны.

Решение таможенными органами задач по контролю за соблюдением установленных в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Таможенного союза запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, оказывает непосредственное влияние на обеспечение интересов национальной безопасности.

В сложившихся условиях первостепенное значение приобретает обеспечение эффективности таможенного контроля на основе повышения его целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

Одной из главных задач для разрешения этой проблемы является- обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых, перемещаемых через таможенную границу ТС;

мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами (далее ИДК) с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Значительная роль в борьбе с контрабандой отводится оперативно-розыскной деятельности. Специфика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Самостоятельным направлением оперативно-розыскной деятельности таможенных органов является обеспечение их собственной безопасности.

квотирование внешнеэкономический экспорт таможенный

2.3Экономические последствия установления квот

Мы можем оценить последствия квотирования импорта для благосостояния. Потребители в результате роста цены несут потери. Отечественным производителям введение квоты выгодно - они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по более высокой цене. Область, вышеописанная представляет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена лицензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает.

Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, т.е. результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.

Россия несет убытки в размере свыше $5 млрд. в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. По этим признакам Россия является одним из самых дискриминируемых государств мира, занимая 2-е место после Китая.

В России созданы базовые условия для вступления во Всемирную торговую организацию, однако современное состояние интеграции отечественной экономики в международную торговлю характеризуется постоянным ухудшением условий доступа российских товаров на рынке зарубежных стран. Так, на сегодня выдвинуто более 50 антидемпинговых процедур против изделий российской металлургической промышленности. Антидемпинговые процедуры проводятся также в отношении российской химической, текстильной, легкой, целлюлозно-бумажной и лесной промышленности.

В настоящее время во многих случаях цены экспорта российской продукции в страны дальнего зарубежья ниже цен продаж на внутреннем рынке. Так, по прокату черных металлов это составляет порядка 40 % по полиэтилену - 50 % по целлюлозе - около 30 % по шинам для грузовых автомобилей - около 30 % а легковых автомобилей - более 50 % по тракторам - более 40 % обуви - в 2 раза, а льняным тканям - более чем в 2 раза.

На долю России на мировых рынках палладия, например, приходится 70%, платины - до 20%. Часть драгметаллов, на которые введена квота, используются для изготовления ювелирных изделий на экспорт. Однако их объем не превышает 5% общего выпуска ювелирных изделий в РФ из-за сложной процедуры лицензирования. Следовательно, с одной стороны, от введения данной квоты Россия не получает ожидаемого эффекта, т.к. импортирующие драгметаллы страны, вводят ответные меры, как то препятствия в получении лицензии. С другой стороны, тот факт, что часть выручки от продажи драгметаллов, оставшаяся после сбора государства, должна идти на поддержание производства - и только в этом случае будет разрешен их экспорт - свидетельствует о том, что государство заинтересовано в определенном уровне экспорта и развитии отрасли, т.к., очевидно, получает от этого немалые доходы и считает это достаточно эффективным.

В России существует тенденции, я связанная с ростом импортных поставок мяса в течение последних лет. Она связана с неспособностью животноводческих хозяйств страны удовлетворить внутренний спрос. Сильное давление импорта можно считать главной особенностью российского рынка. Введение мясного квотирования как эффективного механизма защиты местных производителей могло быть вполне оправданным, если бы не одно "но"... Их интересам противоречит принцип распределения квот, заложенный в основу системы!

Следствием стала монополизация рынка, в результате которой многие переработчики остались без сырья, с незагруженными мощностями. При принятии решения об ограничении объемов импорта не были продуманы меры, стимулирующие развитие в стране мясного КРС. В итоге в 2013 году в Россию ввезли 780 тыс. тонн мяса птицы (в 2012 году - 931 тыс. тонн), 500 тыс. тонн свинины (вместо прошлогодних 650 тыс. тонн) и 530 тыс. тонн замороженной говядины. Таким образом, если квота на импорт замороженной говядины составляла 435 тыс. тонн в 2010 году и 450 тыс. тонн в прошлом, то в 2011-2013 годы ежегодный объем ввоза составит 530 тыс. тонн замороженного и 30 тыс. тонн охлажденного мяса - против прошлогодних 295 тыс. тонн. На лицо политика увеличения доли импортной говядины на рынке страны.

Сторонники механизма квотирования считают, что это стимулирует приток иностранных инвестиций и увеличит продовольственную независимость страны. Противники прогнозируют рост цен на внутреннем рынке и отмечают, что российское животноводство не успевает наращивать объемы производства мясной продукции, необходимые для удовлетворения потребительского спроса.

Увеличение спроса на мясо птицы стало закономерной тенденцией последних лет. Так, промышленный сектор закупил в 2013 году 882 тыс. тонн мяса птицы в противовес 853 тыс. тонн в 2012 году, сектор общественного питания увеличил закупки до 255 тыс. тонн по сравнению с 253 тыс. тонн в 2012 году, закупки розничной торговли за год выросли на 8 тыс. тонн - до 1490 тыс. тонн.

В результате введения Роспотребнадзором с января 2013 года запрета на использование хлора при обработке мяса птицы произошел рост цен на продукцию. По данным ИА "Интерфакс", оптовые цены на окорочка, импортированные из США, повысились на 20% и составили80-100 руб. за 1 кг, российские окорочка подорожали на 15% - до 110-140 руб. за 1 кг. Запрет на хлор негативно воздействует на импорт из США. Квота 2013 года на поставки мяса птицы составила 600 тыс. тонн продукции из США и 180 тыс. тонн - из стран Европы. Согласно докладу первого вице-премьера РФ Виктора Зубкова, рост отечественного производства, составивший в 2013 году 315 тыс. тонн, и ожидаемое по итогам текущего года увеличение производства на 200 тыс. тонн полностью покроют дефицит российского мяса птицы.

Однако не все прогнозы настолько оптимистичны: председатель Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы (АОРРМП) Андрей Терехин считает, что на данный момент "нет возможности возместить выпадающие объемы американской птицы за счет поставок из других стран". А значит, если США не согласятся заменить обработку мяса хлором на более щадящую, Россия столкнется с дефицитом мяса птицы уже очень скоро.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Нетарифное регулирование - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениям Комиссии таможенного союза и нормативными актами государств-членов Таможенного Союза.

Виды мер, применяемые для нетарифного регулирования: запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза (вывоза) - квотирование, предоставление исключительного права на ввоз (вывоз) товаров - лицензирование, разрешительный порядок ввоза (вывоза) и иные меры регулирования.

Особой мерой нетарифного регулирования является предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров которые регистрируются в специальных перечнях и определяются федеральными законами.

В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

·во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны

·во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике

·в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока

·в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.Таможенный кодекс Таможенного союза. - Москва: Проспект, 2010.

2.Федеральный закон от 08.12.2009 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

3.Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральный закон от 08.12.2010 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011)/Собрание законодательства РФ, 15.12.2010, № 50, ст. 4850.

4.О валютном регулировании и валютном контроле Федеральный закон от 10.12.2009 № 173-ФЗ (ред. от 18.07.2011)/Собрание законодательства РФ, 15.12.2009, № 50, ст. 4859.

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров Федеральный закон от 08.12.2013 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) / Собрание законодательства РФ, 15.12.2013, № 50, ст. 4851.

О техническом регулировании от 27.12.2009 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010)/Собрание законодательства РФ, 30.12.2009, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

7.Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года №1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году".

8.Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года №616 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы на 2012 год".

9.Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 2009 г. "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации".

10.О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 № 1010 (ред. от 06.04.2011)/Собрание законодательства РФ, 28.01.2010, № 4, ст. 263.

11.Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 № 364

О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Постановление Правительства РФ от 07.02.2009 № 53 (ред. от 08.12.2010) / Собрание законодательства РФ, 11.02.2008, № 6, ст. 509.

О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008.

14.Соглашение от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран".

16.Решение КТС от 27 ноября 2009 г. № 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ" (п.2.27 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений").

Решение КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров".

Решение КТС от 18 ноября 2010 г. №505 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза".

Приказ ГТК России от 15 декабря 2010 г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров" (применяемый в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615).

21.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ/Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579.

Литература

Ершов А.Д. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД: учеб. Пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, СПБ имени В.Б. Бобкова филиал РТА СЗТУ России, Знание, 2010. - 280 с.

23.Инструменты нетарифного регулирования /В.А. Самсонов // ЭКО: Всероссийский экономический журнал. - 2010 - №8 - С 14-18.

Конева С.В., Ларин Д.А. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Лицензии, разрешения, сертификаты - М.: Норма, 2012. - 124 с.

Летов В.А. Основные подходы к классификации нетарифных мер и ограничений в мировой торговле // Бизнес в законе. -2010 ноябрь.- №5.- С. 12-17

Матвиенко Г.В. Нетарифные меры и режимные льготы в таможенном праве/Г.В. Матвиенко// Таможенное дело. - 2011.-№3 - С. 24-27.

27.Миклашевская Н.А., Холопов А.В.Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: "Дело и Сервис".2011., 245 с.

28.Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2012. - №3.- С. 25-30

Ресурсы Интернет

Официальный сайт КТС. Документы. [Электронный ресурс]. - http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/default.aspx (дата обращения 20. 05. 14)

30.Внешняя торговля РФ. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/trade/ (дата обращения 17. 05.14)

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.