Visuomeninės organizacijos užima labai svarbi vieta kaip ir politinė sistemašalyje ir užtikrinant jos gyventojų nepriklausomybę. Kiekvienas žmogus Rusijoje turi teisę steigti bet kokios rūšies visuomeninę asociaciją, o profesinė sąjunga, ginanti interesus, nėra išimtis.

Ši teisė nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnyje. Rusija yra demokratinė šalis valstybinis režimas, todėl laisvė visuomenines organizacijas ir sąjungos garantuotos. Niekas neturi teisės priversti žmogaus prisijungti prie organizacijos, tai vyksta tik paties piliečio valia.

Kuriant visuomenines organizacijas žmonėms nereikia laukti valdžios institucijų sutikimo. Tokios organizacijos gali būti registruotos, tokiu atveju jos gaus juridinio asmens statusą. Tačiau procesas valstybinė registracija asociacijos gali egzistuoti ir be jos.

Paryškinti įvairių tipų visuomeninės organizacijos: sporto asociacijos, masiniai judėjimai, profesinės sąjungos, politinės partijos, mokslinės asociacijos, jaunimo ir neįgaliųjų sąjungos, kūrybinės asociacijos ir kt. Pirmiausia reikia suprasti „visuomeninės organizacijos“ sąvoką.

Kas yra visuomeninė asociacija?

Šis terminas reiškia savanorišką ne pelno organizaciją, įsteigtą žmonių, susivienijusių siekiant bendrų tikslų, iniciatyva. Šiuo metu tokių organizacijų veiklą koordinuoja 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“.

Kitaip tariant, visuomeninė organizacija yra žmonių sąjunga, sukurta jų interesų pagrindu ir savanoriškos narystės principu. Šio tipo organizacija turi savo apribojimų:

• negali būti organizuojamos ginkluotos asociacijos;
• būtina laikytis Rusijos Federacijos įstatymų;
• nepažeisti valstybės teritorinės vienybės.

Asociacijų ypatumai apima savanoriškumą, veiklą griežtai laikantis įstatų ir ne pelno. IN šiuolaikinėmis sąlygomis Tokia sąjunga kaip visuomeninė organizacija sulaukė didelio populiarumo. labai įdomu istorikams ir politikams.

Visuomeninių susivienijimų organizacinės ir teisinės formos

Pagal vieną iš federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ straipsnių išskiriamos šios organizacijų rūšys, kurios gali būti steigiamos pagal teisines formas:

• visuomeninis judėjimas – asociacija, įkurta siekiant politinių ir socialinių tikslų. Visuomeninio judėjimo dalyviai neturi narystės;
• viešasis fondas yra pelno nesiekiančios asociacijos rūšis, kurios nariai nėra narystės. Pagrindinis šios asociacijos tikslas – savanoriškomis įnašais ir kitomis šalies teisės aktams neprieštaraujančiomis pajamomis grįsto turto kūrimas;
• viešoji įstaiga – sąjunga, taip pat be narystės, jos pagrindinė paskirtis – teikti tam tikras paslaugas;
• visuomeninė mėgėjų įstaiga – asociacija, kurios dalyviai neturi narystės. Pagrindinis organo tikslas – spręsti tam tikro tipo problemas, kylančias žmonėms jų gyvenamojoje ir studijų vietoje;
• politinė partija- visuomeninė organizacija, dalyvaujanti formuojant valdžios organus ir išreiškianti savo narių politinę valią.

Visuomeninių asociacijų klasifikacija

Be sąjungų, kurios skiriasi teisinę formą, yra ir kitų jų klasifikavimo ypatybių. Pagrindiniai visuomeninių organizacijų tipai buvo nurodyti aukščiau. Dabar bus svarstomi kiti tokių organizacijų tipai ir formos. Visuomeninių organizacijų ir asociacijų tipai pagal dalyvavimo kovoje dėl valdžios laipsnį:

• turintys nepolitinę orientaciją, t.y. nekelia tikslo būti kovos dėl valdžios dalyviu ir nesistengia daryti pokyčių šalyje;
• turinčios politinės orientacijos, tai yra tos asociacijos, kurios yra aktyvios kovos dėl valdžios dalyviai ir tam naudoja tam tikras priemones.

Pagal asociacijų ryšį su dabartine sistema:

• konservatyvus;
• reformistas;
• revoliucinis;
• kontrrevoliucionierius.

Rusijos Federacijos visuomeninių organizacijų tipai pagal veiksmų metodus:

• legalus;
• neteisėtas;
• formalus;
• neformalus.

Galiausiai, atsižvelgiant į veiklos mastą, išskiriamos šios asociacijos:

• tarptautinis;
• regioninis;
• vietinio pobūdžio.

Visuomeninių organizacijų pareigos ir funkcijos

Ką turėtų daryti visuomeninės organizacijos? Šių asociacijų tipai ir funkcijos, nepaisant akivaizdaus paprastumo, ne kartą kėlė abejonių ir ginčų. Atsakomybės ir funkcijos yra šiek tiek skirtingos sąvokos. Pirmiausia turite atsižvelgti į viešųjų organizacijų pareigas:

• svarbiausia yra laikytis Rusijos Federacijos įstatymų, taip pat visuotinai pripažintų tarptautinės teisės normų ir principų;
• kasmet skelbia turto ataskaitą arba suteikia galimybę su ja susipažinti;
• kasmet informuoti valdžios institucijas apie ketinimą tęsti veiklą, čia būtina nurodyti asociacijos steigėjus, taip pat nuolatinį adresą;
• suteikti institucijoms teisę susipažinti su organizacijos įstatais;
• pranešimo apie gavimą ir naudojimą grynųjų pinigų iš užsienio organizacijų.

Dabar turime pereiti prie viešųjų organizacijų funkcijų svarstymo:

• asmens orientacija į konkrečių tikslų, tai yra socializacija ir mobilizacija;
• žmonių įtraukimas į politinę sistemą bendradarbiaujant ar konfliktuojant;
• naujų netradicinių politinių struktūrų kūrimas;
• atstovavimas socialiniams interesams.

Pagrindinė visuomeninės organizacijos veikla

Kaip jau minėta, į visuomeninę asociaciją žmonės stoja savo noru, ir remiantis šiuo faktu galime daryti išvadą, kad organizacijų veikla yra skirta jų tobulėjimui ir klestėjimui. Valdymo organai čia steigiami per rinkimus. Visuomeninės organizacijos veikla gali būti naudinga ne tik jos nariams, bet ir kitiems asmenims, kurie nėra organizacijos nariai.

Visuomeninių organizacijų tipai vaidina svarbų vaidmenį nustatant asociacijų tikslus. Yra keletas užduočių tipų, kurie lemia organizacijos kryptį. Visuomeninės asociacijos gali tarnauti verslininkų ir komercinių organizacijų, darbuotojų ir darbuotojų interesams, taip pat propaguoti religinių, politinių ir kitų organizacijų idėjas.

Priklausomai nuo asociacijos tipo, išskiriamos visuomeninių organizacijų veiklos rūšys. Verslo ir profesinių organizacijų veikla apima tiek komercinių asociacijų narių, tiek eilinių darbuotojų interesų propagavimą.

Profesinių sąjungų veikla apima:

• veikla, skirta ginti darbuotojų ir asociacijos narių interesus;
• organizacijų, kurių nariai suinteresuoti ginti savo interesus klausimais, veikla darbo užmokesčio ir darbo sąlygas;
• kiti įvairių organizacijų profesinių sąjungų veiksmai, sukurti pramoniniu ar struktūriniu pagrindu.

Kitų asociacijų veikla apima visų organizacijų (išskyrus verslo ir profesines sąjungas), kurios gina dalyvių interesus, veiksmus. Į šią grupę įtrauktų visuomeninių organizacijų veiklos rūšys pateikiamos žemiau:

• religinių bendrijų veikla, kurią sudaro tikėjimo sklaida ir bendras jo išpažinimas;
• politinių partijų, judėjimų, asociacijų veiksmai, kurių pagrindinis tikslas – formuoti žmonių nuomonę per informacijos sklaidą;
• nepolitinių organizacijų veikla, kuri irgi formuoja žmonių nuomonę, bet per švietėjišką veiklą, rinkimą reikalingų lėšų ir kt.;
• grupiniai veiksmai kūrybinė kryptis, pavyzdžiui, knygų klubai, istoriniai klubai, muzikos ir meno asociacijos;
• įvairių vairuotojų, vartotojų sąjungų veikla, pažintys;
• patriotinių bendrijų, socialinių grupių apsaugos sąjungų veikla.

Ne pelno organizacijos

Tokia asociacija gali būti sukurta švietimo, sveikatos apsaugos, mokslo ir kultūros problemoms spręsti. Pelno nesiekianti organizacija yra asociacija, kurios dalyviai nėra narystės, remiantis piliečių ir juridinių asmenų savanoriškais įnašais. Įvairūs tokių organizacijų tipai didžiulė suma, čia bus aptariami patys paprasčiausi. Ne pelno visuomeninių organizacijų tipai:

1. fondas. Tai yra labiausiai paplitusi ne pelno asociacijos forma. Jos tikslas – spręsti socialines, kultūrines ar kitas problemas renkant turtines įmokas. Fondas turi savo ypatybių, išskiriančių jį iš kitų tokio tipo organizacijų. Narystės nėra, o tai reiškia, kad šios organizacijos nariai negali valdyti fondo. Ši asociacija yra savo turto savininkė, jos valdymo organai už jos skolas neatsako.
2. Labdaros fondas. Tai organizacija, sukurta turtiniams įnašams rinkti labdarai. Šio tipo fondas turi įstatus, reglamentuojančius jo veiklą. Paprastai labdaros fondas susiranda rėmėją, o jis tampa jo steigėju. Tai gali būti valstybė, įmonė arba bet kuris asmuo. Jei tokio rėmėjo nėra, pats fondas įvairiais būdais užsidirba pinigų.
3. Sąjunga yra ne pelno siekianti organizacija, įkurta sujungus kelis juridinius asmenis. Pagal Rusijos Federacijos įstatymus sąjunga neleidžia tuo pačiu metu dalyvauti komercinėms ir ne pelno organizacijos. Asociacijos kuriamos atstovauti įmonių interesams ir koordinuoti jų veiklą.
4. Vartotojų kooperatyvas. Tai piliečių ir (ar) juridinių asmenų susivienijimas savanoriškais pagrindais, kurio pagrindinis tikslas – tenkinti įvairius akcininkų poreikius. Akcininkai yra asmenys, sukūrę asociaciją ir jos dalyviai. Tiek paprasti piliečiai, tiek juridiniai asmenys.
5. žmonių sąjunga, kuri buvo įkurta bendrai religijai ir jos sklaidai. Religinės asociacijos požymiai yra jos pasekėjų mokymas, garbinimas ir garbinimas. Tokios sąjungos dalyviais gali būti tik asmenys.

Visuomeninė darbo asociacija

Šis bendradarbiavimas yra žmonių, kurie susibūrė siekdami įgyti, sąjunga reikalingas produktas gamyba bendromis pastangomis. Dažniausiai socialinis darbo organizavimas turi dvi kryptis: teisinę ir techninę. Įstatymas skirtas reguliuoti ryšiai su visuomene gimdymo procese. Techninę kryptį sudaro darbo su reikalingu gaminiu taisyklės.

Šiuo metu įvairių tipų tokios organizacijos beveik niekada nerandamos gryna forma, nes visų tipų darbo asociacijos yra susijusios su istorija. Socialinio darbo organizavimo tipai:

• primityvus bendruomeninis;
• vergvaldžiai;
• feodalinis;
• kapitalistas;
• socialistas.

Kaip jau minėta, visi šie tipai yra formalūs ir šiuolaikiniame pasaulyje jų praktiškai nėra.

Kūno kultūros ir sporto organizacijos

Šios asociacijos gali būti susijusios ir su ne pelno organizacijų, ir su komercinių organizacijų rūšimi. Šios organizacijos skirtos plėtoti kūno kultūrą ir sportą įvairios grupėsžmonės, kurkite viską būtinas sąlygas gerinti sporto varžybose dalyvaujančių asmenų sveikatą, aprūpinti treniruotėms reikalinga įranga.

Dėl pablogėjusios piliečių sveikatos pastaruoju metu labai išpopuliarėjo kūno kultūros ir sporto organizacijos. Jie gali pakilti lygiu fizinė kultūražmonių, o kartu ir sveikata.

Tokio tipo komercinės asociacijos kaip pagrindinį tikslą iškelia pelno siekimą ir gali būti kuriamos bendrijose, unitarinėse įmonėse ir pan.

Pelno nesiekiančios asociacijos nesiekia pelno. Visų pirma, jos skirtos piliečių poreikiams tenkinti. Pajamos, kurias turi tokia organizacija, nėra paskirstomos jos nariams, o naudojamos būtinoms užduotims atlikti.

Visuomeninių sporto organizacijų tipai yra gana įvairūs. Tarp jų:

• veikiantys sporto klubai nepriklausomu pagrinduįvairiose institucijose;
• vyriausybinių įstaigų valdomos vaikų sporto mokyklos;
• mokslinės asociacijos kūno kultūros ir sporto srityje;
• visos Rusijos kūno kultūros ir sporto organizacijos;
• Tautinis olimpinis komitetas.

Socialinės-politinės organizacijos

Tokių asociacijų ypatumas yra tas, kad jos nepriklauso vyriausybines organizacijas, bet vienu ar kitu laipsniu priklauso šalies politinei sistemai. Tai gali būti organizacijos, turinčios tiesioginę įtaką politiniams sprendimams šalyje, arba asociacijos, neturinčios griežtos organizacijos ir struktūros.

Pagrindinis tokių susivienijimų tikslas – daryti įtaką valdžiai, tačiau paprastai visuomeninė-politinė organizacija tokios valdžios nepasiekia. Pagrindiniai socialinės-politinės asociacijos principai yra savanoriškumas ir narių solidarumas. Egzistuoja didžiulė klasifikacija tokios asociacijos. Čia bus aptariami pagrindiniai socialinių-politinių organizacijų tipai.

Pagal požiūrį į esamą sistemą:

• konservatyvus;
• liberalus;
• revoliucinis.

Pagal organizacijos laipsnį:

• prastai organizuotas;
• labai organizuotas;
• spontaniškas;
• išsibarstę.

Pagal veiksmų mastą:

• tarptautinis;
• regioninis;
• respublikonų;
• vietinis.

Valstybinės visuomeninės organizacijos

Tokios asociacijos nėra pačios populiariausios ir egzistuoja nedaug. Žemiau pateikiami valstybinių visuomeninių organizacijų tipai.

Organizacija, kuri neturi narystės ir yra sukurta Rusijos Federacijos turtinio įnašo pagrindu. Tikslas yra išpildyti socialinę naudingų funkcijų. Valstybinė korporacija yra įsteigta pagal federalinį įstatymą, o visa nuosavybė yra jos nuosavybė. Ši organizacija savo turtą naudoja geriems, įstatymų apibrėžtiems tikslams.

Biudžetinė įstaiga yra valstybės institucijų įkurta organizacija, skirta socialiniams-kultūriniams, moksliniams, techniniams ir kitiems tikslams pasiekti. Šios organizacijos veikla finansuojama iš atitinkamo biudžeto.

Išvada

Visuomeninių organizacijų tipai apima daugybę skirtingų asociacijų, ir kiekviena iš jų turi savo ypatybes, privalumus ir trūkumus. Tačiau visos organizacijos turi tais pačiais principais kūryba, tarp kurių yra: savanoriškumas, lygybė prieš įstatymą, teisėtumas, viešas informacijos prieinamumas, veiklos viešinimas, savivalda.

Ieškokite daugiau straipsnių

Žurnalo puslapiai: 24-29

N.A. LIUBUTOVAS,

Valstybinio universiteto – Aukštosios ekonomikos mokyklos Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros aspirantas

Vadinamųjų valstybinių-visuomeninių ir visuomeninių-valstybinių susivienijimų teisinio statuso klausimai m Rusijos Federacija. Tezė apie panašių nenuoseklumą organizacinės struktūros asociacijų ypatumai, kurių kūrimo teisė garantuojama 2005 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str.

Pagrindiniai žodžiai: visuomenines asociacijas, nevalstybinės asociacijos, teisė į asociacijas, valstybinės-visuomeninės asociacijos, visuomeninės-valstybinės asociacijos.

Valstybinės ir visuomeninės asociacijos: teisinio statuso problemos

Straipsnis skirtas vadinamųjų valstybinių-viešųjų ir viešųjų-valstybinių asociacijų teisinio statuso analizei. Autorius įrodinėja jų statuso neatitikimą asociacijų, kurioms Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis garantuoja asociacijų laisvę, ypatybėmis.

Raktažodžiai: visuomeninės asociacijos, nevyriausybinės organizacijos, asociacijų laisvė, valstybinės-visuomeninės asociacijos, visuomeninės-valstybinės asociacijos.

Norint tobulinti Rusijos teisės aktus, reikia peržiūrėti požiūrį į kai kuriuos teisinius reiškinius sovietinis laikotarpis. Viena iš tokių turėtų būti pripažinta vadinamosiomis valstybės-viešosios (visuomenės-valstybės) asociacijomis (toliau – GPO).

Pirmą kartą mokslinėje ir praktinėje apyvartoje ši koncepcija pristatė Ts.A. Yampolskaya, kuri laikė „valstybines-viešąsias įstaigas viešasis administravimas» kaip įstaigos, laikui bėgant sukurtos tapti valdžios ir valdymo organais, kurių veikloje dalyvauja visuomenė.

Dabartiniuose Rusijos teisės aktuose GOO sąvoka randama nedaugelyje reglamentus, o tokių asociacijų veiklos klausimai praktiškai nereglamentuojami. GOO minimos tik kai kuriuose federalinio lygmens aktuose: str. 1995 m. gegužės 19 d. Federalinio įstatymo Nr. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“ (toliau – Visuomeninių asociacijų įstatymas) 51 str. 1996 m. rugpjūčio 22 d. Federalinio įstatymo Nr. 125-FZ „Dėl aukštojo ir antrinio mokslo“ 15 str., Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. vasario 21 d. dekrete Nr. 241 „Dėl kai kurių priemonių remti visus Rusijos kūno kultūros ir sporto draugija „Dinamo““ (toliau – Dekretas Nr. 241; jame VFSO „Dinamo“ laikoma visuomenine-valstybine asociacija) ir daugelis kitų. Teisinėje literatūroje tokių asociacijų teisinio statuso klausimas taip pat nėra pakankamai išsamiai išplėtotas (vienintelis modernus fundamentiniai tyrimai galima vadinti M.A. disertacija. Pimanova; Sektorinių valstybinių švietimo organizacijų klausimai paliečiami S.V. Koršunova).

Galiojantys teisės aktai neatskleidžia GOO sąvokos turinio. Visuomeninių asociacijų įstatymo 51 straipsnyje tik nurodyta, kad iki priėmimo federaliniai įstatymai apie valstybines-visuomenines ir visuomenines-valstybes asociacijas, šios asociacijos steigiamos ir savo veiklą vykdo pagal teisės aktus. teisės aktų valdžios organai. Praktikoje Federacijos steigiamųjų subjektų pilietinės visuomenės organizacijų veiklos klausimus dažnai reglamentuoja vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų administraciniai aktai, o tai prieštarauja LR DK 13 str. Visuomeninių asociacijų įstatymo 4 str., pagal kurį visuomeninių asociacijų veiklą reglamentuoja federaliniai teisės aktai.

M.A. Pimanova peržiūri GOO kaip nepriklausomos rūšys pelno nesiekiančios viešosios teisinės organizacijos, veikiančios tarpinėje valstybinėje-socialinėje aplinkoje, atliekančios tam tikras valstybės funkcijas, turinčias įtakos piliečių teisėms, laisvėms, pareigoms ir teisėtiems interesams. Ji siūlo pilietinės visuomenės organizacijas laikyti konstitucinės piliečių teisės dalyvauti tvarkant valstybės reikalus įgyvendinimo forma (Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis) ir skirsto jas į du tipus: pačios pilietinės visuomenės organizacijos (be pastovioji narystė) ir valstybinės-viešosios įstaigos (suformuotos su pastovia nare). Pirmajam asociacijų tipui nėra būdinga tai, kad valstybė skiria asociacijos narius: jų veikloje gali dalyvauti bet kas (pavyzdys – VFSO Dinamo). Atvirkščiai, antrojo tipo asociacijose įgaliota valstybės institucija nurodo savo narių sąrašą toliau nuolatiniam gyvenimui bendra veikla(pavyzdys - Visuomenės rūmai RF).

Reikia sutikti, kad piliečių dalyvavimas pilietinės visuomenės organizacijų veikloje yra jų dalyvavimo tvarkant valstybės reikalus būdas ir forma. Tuo pačiu atrodo, kad pirmasis iš šių M.A. GOO Pimanova veislės (pats GOO) neturėtų būti laikomos asociacijomis kaip tokiomis, nes kuriant asociaciją 2 str. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnį valstybė negali dalyvauti.

Tarp GOO ženklų yra šie:

1) veikiantis viešosios teisės srityje;

2) kaip taisyklė, dvejopa kūrybos paskirtis (piliečių įtraukimas į valstybės reikalų tvarkymą ir abipusių interesų derinimas);

3) valstybinės švietimo organizacijos pelno siekimo tikslo nebuvimas;

4) kaip taisyklė, valdžios galių nebuvimas;

6) valstybės dalyvavimas pilietinės visuomenės organizacijų kūrime ir veikloje;

7) funkcijų vykdymas, kaip taisyklė, nevalstybinėmis, neautoritetinėmis įtakos viešiesiems ryšiams priemonėmis;

8) kaip taisyklė, pastovi narystė;

9) narių (dalyvių) skyrimas vyriausybines agentūras(vietos valdžios institucijos);

10) teisės aktuose aiškiai nustatyta kompetencija.

Reikėtų kelti klausimus: pirma, ar teisinga valstybinių organų ar vietos valdžios kuriamas organizacijas vadinti „asociacijomis“, antra, ką reikėtų suprasti „asociacijos“ sąvoka Rusijos teisėje. Norint į juos atsakyti, reikėtų išanalizuoti šios sąvokos taikymą Rusijos Federacijos Konstitucijos normose. Jame žodis „asociacija“ yra 11 kartų, iš kurių 10 - nevalstybinių asociacijų prasme ir 1 - reiškia tarptautinę teisinę valstybių asociaciją, kurioje dalyvauja Rusijos Federacija (79 straipsnis). Įvairiose konstitucinėse normose galima rasti tokias frazes: „visuomeninis susivienijimas“ (13 straipsnio 4 ir 5 dalys, 19 straipsnio 2 dalis, 30 straipsnio 1 dalis, 46 straipsnio 2 dalis), „religinis susivienijimas“ (2 dalis). 14 straipsnis), „piliečiai ir jų asociacijos“ (2 dalies 15 straipsnis, 1 dalies 36 straipsnis), taip pat tiesiog „asociacijos“ (2 dalies 30 straipsnis). Bendra sąvoka yra „sąjunga“. Ką šis žodis turėjo omenyje rengiant Konstitucijos tekstą?

1990–1993 metais parengto Rusijos Federacijos Konstitucijos projekto, taip pat RSFSR Konstitucinės komisijos ir Konstitucinės konferencijos posėdžių stenogramų analizė rodo, kad teisė jungtis į asociacijas 1990-ųjų pradžioje nebuvo laikoma rimta problema. įvairių politinių jėgų atstovų diskusijos . Kartu kūrėjai puikiai įsiminė sovietmečiu egzistavusias problemas, susijusias su absoliučia TSKP valdžia, todėl konstitucijų projektų tekste galima rasti normų, pagal kurias bet kokie visuomeninių susivienijimų sprendimai skelbiami neteisėtais. yra privalomo pobūdžio trečiosioms šalims ir vyriausybinėms įstaigoms. Pavyzdžiui, 3 str. Konstitucinės komisijos parengto Konstitucijos projekto 62 straipsnyje nurodyta: „Visuomeninių susivienijimų sprendimai valstybės įstaigoms ir vietos valdžios institucijoms, jų įstaigoms ir įmonėms, taip pat jose dirbantiems darbuotojams, vykdantiems pareigas, nėra privalomi“. Taip pat įvairių projektų atrodė, kad susijungė bendra tendencija: nebuvo skirtumo tarp sąvokų „asociacija“, „visuomeninis susivienijimas“, „juridinis asmuo“ ir kt. Šios sąvokos savo turiniu dažnai sutapdavo ir pakeisdavo viena kitą, todėl nustatyti jų teisinę reikšmę kartais būdavo nelengva.

Panašių neatitikimų yra ir 1993 metais priimtoje Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Įvairiose jos normose sąvoka „asociacija“ vartojama įvairiomis prasmėmis. Išanalizavę tekstą galime prieiti prie išvados, kad įvairiose situacijose tai reiškia:

1) nevalstybinės asmenų asociacijos, sudarančios organizacinę vienybę (nevalstybiniai juridiniai asmenys, visuomeninės asociacijos - 13 straipsnio 4 dalis, 15 straipsnio 2 dalis, 19 straipsnio 2 dalis, 30 straipsnis, 36 straipsnio 1 dalis, dalis 2 str. 46);

2) religinės bendrijos (14 straipsnio 2 dalis);

3) fizinių ir (ar) juridinių asmenų grupės, kurios kartu nesudaro organizacinės vienybės (pavyzdžiui, grupė asmenų, įsigijusių žemės sklypą bendrosios nuosavybės teise – 15 straipsnio 2 dalis, 36 straipsnio 1 dalis);

4) bet kokios organizacijos, įskaitant valstybės ir savivaldybių juridinius asmenis (30 straipsnio 2 dalis dėl draudimo priverstinai stoti į bet kokią asociaciją).

Asociacijos teisės pobūdžiui apibūdinti svarbūs tik pirmasis ir antrasis termino vartojimo atvejai. Jei leistų, pavyzdžiui, „asociacijos“ sąvoką išplėsti tik į visuomenines asociacijas (pirmine to žodžio prasme), tada išeitų, kad bet kuris juridinis asmuo, kuris nėra visuomeninis susivienijimas, neturi teisės įsigyti žemės sklypai Rusijoje; kad ji nėra lygi prieš įstatymą, palyginti su visuomenine asociacija ir pan. Taigi asociacijos apibūdinimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją kaip „viešas“ reiškia tik tai, kad ji turi nevalstybinį statusą, t. y. pagrindinį įstatymą. neskiria statuso teisine prasme nevalstybinių asociacijų ir nevalstybinių visuomeninių susivienijimų. Be to, frazė „juridinis asmuo“ niekur nerasta Rusijos Federacijos Konstitucijos tekste, tačiau kai kuriais atvejais vartojama sąvoka „asociacija“ taip pat reiškia nevalstybinį juridinį asmenį, bet kokį organizacinį ir teisinę formą ir veikimą bet kokiu tikslu (ne pelno ir komercinės asociacijos).

Matyt, teisė į asociaciją 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis išplečia jo galią visiems nevalstybiniams kolektyviniams fizinių ir (ar) juridinių asmenų subjektams. Ši išvada išplaukia iš toliau pateiktų dalykų. Pirma, kaip jau nustatėme, Rusijos Federacijos Konstitucijos normose sąvokos „asociacija“ ir „visuomeninis susivienijimas“ vartojamos kaip sinonimai. Antra, „sąjungos“ sąvoka Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojama konstitucine ir teisine prasme, kurią sukūrė šalies teisės mokslininkai sovietmetis ir žymintys visų rūšių nevalstybinius kolektyvinius subjektus, įskaitant nevalstybinius juridinius asmenis. Trečia, sąvoka „asociacija“ („visuomeninis susivienijimas“) konstitucinėje terminologijoje apima ir „juridinio asmens“ sąvoką (žr., pvz., 15 straipsnio 2 dalį, 36 straipsnio 1 dalį). Tai nereiškia, kad visos asociacijos yra juridiniai asmenys, tačiau visi nevalstybiniai juridiniai asmenys, sukurti dviejų ar daugiau asmenų, yra „asociacijos“ Rusijos Federacijos Konstitucijos teksto prasme.

Sistemos analizė Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis leidžia išskirti šiuos nevalstybinių susivienijimų bruožus: 1) savanoriškumą; 2) bendrų tikslų ir interesų buvimas; 3) narių (dalyvių) dalyvavimo bendrijos veikloje asmeninis pobūdis; 4) nevalstybinis asociacijos pobūdis; 5) organizacinis vieningumas; 6) kūrimo ir veiklos teisėtumas.

Atsižvelgus į šiuos požymius, paaiškėja, kad 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis garantuoja teisę steigti: 1) faktines visuomenines asociacijas, 2) religines asociacijas, 3) nevyriausybines ne pelno organizacijas, kurios nėra visuomeninės, ir religines asociacijas (pavyzdžiui, ne pelno bendrijas). , 4) nevyriausybinės komercinės organizacijos. Bet ar valstybinės-visuomeninės asociacijos priklauso organizacijoms, kurios atitinka asociacijos kriterijus pagal 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30?

Pagal minėtus nevalstybinių susivienijimų požymius, bet kurios tokios asociacijos steigėjais (nariais, dalyviais) neturėtų būti valstybė, jos organai ar vietos valdžios organai (kas ryškiausiai pasireiškia visuomeninių susivienijimų veikloje). Jei šiuo požiūriu lygintume nevalstybines asociacijas ir pilietinės visuomenės organizacijas, tenka pripažinti, kad pastarosios nėra institucinis BK str. įgyvendinimo rezultatas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str.

Kokios yra tokių organizacinių struktūrų funkcijos? Pavyzdžiui, visuomeninės-valstybinės asociacijos „Visos Rusijos kūno kultūros ir sporto draugija „Dinamo“ 1996 m. gegužės 29 d. įstatuose tarp draugijos funkcijų yra išvardytos tokios kaip „dalyvavimas valstybinė sistema teisėtvarkos, asmens, visuomenės ir valstybės saugumo užtikrinimas“ (2.2.3 punktas). Pati draugija savo organizacine ir teisine forma yra visuomeninė organizacija ir veikia pagal Visuomeninių asociacijų įstatymo nuostatas, o valstybė netiesiogiai pripažįstama tarp jos steigėjų. Be to, dekretu Nr. 241 ir pagal jį priimtu bendru kelių federalinių ministerijų ir departamentų įsakymu 1997-06-05 šiai asociacijai yra skiriamas valstybės finansavimas jos funkcijoms vykdyti, taip pat organizacinės ir metodinės. pagalba iš vyriausybinių institucijų federaliniu lygmeniu ir federaciją sudarančių subjektų lygiu. Akivaizdu, kad šios aplinkybės rodo, kad šioje asociacijoje susimaišo visuomeninės organizacijos požymiai, atitinkantys 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str., turintis valstybinės institucijos požymių, o tai akivaizdžiai sudaro nepalankią padėtį kitiems apyvartos dalyviams. Tokia padėtis taip pat laikytina tiesioginiu BPK 4 dalies pažeidimu. 13 ir str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str., taip pat 1 str. Visuomeninių asociacijų įstatymo 6 str., nes, pirma, valdžios organai neturi teisės būti visuomeninių asociacijų nariais ir dalyviais, antra, tai pažeidžia visuomeninių asociacijų lygybės įstatymui principą. Panašūs komentarai taikomi ir kitoms Rusijos Federacijoje veikiančioms GOO.

Pažymėtina, kad GOO institucija kaip tokia Vakarų teisės sistemoms nežinoma. Šiandien tokių struktūrų paminėjimo galima rasti tik NVS valstybių narių teisės aktuose. Taigi Baltarusijos Respublikos teisės aktuose yra atskira juridinių asmenų organizacinė ir teisinė forma - respublikinės valstybinės-visuomeninės asociacijos. Šios organizacijos kuriamos siekiant vykdyti joms pavestus vyriausybės įgaliojimus. reikšmingas užduotis. Akivaizdus archajiškas tokio požiūrio į nevalstybines asociacijas kaip partijos „varomuosius diržus“, kurios tarnauja valstybės aparatui ir iš tikrųjų diskredituoja konstitucinę teisę į asociacijas.

Kadangi galiojančiuose vidaus teisės aktuose nėra detalaus pilietinės visuomenės organizacijų teisinio statuso reglamentavimo, bet kurios asociacijos apibrėžimas kaip valstybinė-viešoji arba viešoji-valstybinė galima tik tuo atveju, jei yra atitinkama nuoroda norminiuose teisės aktuose. institucijos akte ar tokios organizacijos statutiniuose dokumentuose, taip pat pagal šio instituto veiklos pobūdį.

Jeigu kreipiamės į bet kokios nevalstybinės asociacijos kūrimo mechanizmą, tai suponuoja privalomą subjektų lygybę tarpusavio santykiuose ir asociacijos veikloje. Taikant šį principą pilietinės visuomenės organizacijoms, reikėtų kelti klausimą: ar valstybė ir pavieniai (juridiniai) asmenys gali turėti lygias teises tarpusavio santykiuose? Iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti, kad ne. Esami GOO nėra būdas įgyvendinti str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str., dėl to, kad valstybė santykiuose, susijusiuose su tokių asociacijų veikla, veikia kaip grynai valstybinė institucija, savarankiškai nustatanti jų darbo kryptis, kontroliuojanti tokių asociacijų dalyvius, ir tt Atrodo, kad GOO galėtų būti str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnis tik tuo atveju, jei tenkinamos kelios toliau nurodytos sąlygos.

Pirma, ji turi būti sudaryta steigimo sutartimi su jau egzistuojančia nevalstybine asociacija ir (ar) asmenimis. Norminio ar administracinio akto priėmimas m šiuo atveju negali būti laikomas tinkamu būdu reguliuoti tokius santykius.

Antra, valstybinės švietimo organizacijos kūrimo procese dalyvaujantys valdžios organai neturėtų savarankiškai nustatyti jos uždavinių ir veiklos krypčių. Visi sprendimai turi būti priimami kolektyviai, o valdžios organo atstovas balsavimo metu turi turėti lygų kitų bendrijos narių balsams.

Trečia, tokių asociacijų finansavimas negali būti tik iš valstybės ar vietinio biudžeto, nes dėl to asociacija taps išskirtine finansine priklausomybe nuo valstybės veiksmų, o tai savaime reiškia nemažos nepriklausomybės dalies praradimą.

Ketvirta, asociacijos vidaus veiklos kontrolę pariteto principu turėtų vykdyti tiek valstybės organai, tiek piliečiai (ar nevalstybinės asociacijos) arba jų sukurtos vidaus kontrolės institucijos. Taip bus išvengta situacijos, kai tokios asociacijos iš tikrųjų yra tam tikros valdžios institucijos „vidiniai padaliniai“.

Jeigu tenkinamos minėtos sąlygos, atrodo, kad galima kalbėti apie pačią pilietinės visuomenės organizacijų, kaip institucinių teisės jungtis į asociacijas apraiškų, egzistavimo galimybę. Kitais atvejais tokios struktūros gali būti vertinamos tik kaip būdas įgyvendinti teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus, kai visuomenė ir nevalstybinės institucijos teikia paramą ar pagalbą valdžios institucijoms įgyvendinant tam tikras visuomenei reikšmingas funkcijas. Nesunku atspėti, kad egzistuoja asociacijos, atitinkančios įvardytus požymius: tai komercines organizacijas, kurių akcijos ar akcijos įstatiniame (akciniame) kapitale priklauso tiek privatiems asmenims, tiek valstybės institucijoms ar savivaldybėms. Bet tada kyla klausimas: kam iš principo reikalinga GOO kategorija?

Vienas iš Visuomeninių susivienijimų įstatymo teksto rengėjų asmeniniame pokalbyje mums paaiškino, kad rengdami įstatymo projektą autoriai susidūrė su jau egzistuojančių visuomeninių asociacijų problema ir negalėjo šios kategorijos „tilpti“ į jokią teisės aktuose egzistuojančias teisines struktūras, o likviduoti tokias asociacijas į vieną akimirką buvo neįmanoma. Todėl str. Visuomeninių asociacijų įstatymo 51 str. buvo padaryta išlyga, kad iki atitinkamo federalinio įstatymo priėmimo šių asociacijų veiklą reglamentuoja valstybės valdžios aktai. Tačiau tai nereiškė tokių struktūrų pripažinimo asociacijomis 19 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str.

Valstybinės visuomeninės organizacijos dažniausiai dubliuoja patariamųjų komisijų, tarybų, rūmų ir kitų patariamųjų organų prie valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos funkcijas. Atrodo, kad tokio tipo organizacija yra reliktas Sovietinė sistema ir neatitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos dvasios, todėl, mūsų požiūriu, galioja Rusijos teisės aktai.

Bibliografija

1 Šiame straipsnyje sąvokas „valstybės-visuomenės asociacija“ ir „visuomenės-valstybinis susivienijimas“ laikome sinonimais. Vienintelis jų skirtumas matomas tik subjekte, kuris inicijavo tokios organizacijos kūrimą: valstybinėje įstaigoje ar asmenys (nevalstybinės asociacijos). Be to, sąvoka „valstybinis-visuomeninis susivienijimas“ gali būti taikoma ir savivaldybių-visuomeniniams susivienijimams.

2 Žr.: Yampolskaya T.A. Visuomeninės organizacijos ir sovietinio socialistinio valstybingumo raida. - M., 1965. P. 81; Tai ji. Visuomeninės organizacijos SSRS. - M., 1972. S. 124-143.

3 Žr.: Pimanova M.A. Valstybinių-visuomeninių susivienijimų teisinė padėtis (konstituciniai ir teisiniai tyrimai): Autoriaus santrauka. dis. ...kand. legalus Sci. - Tiumenė, 2007 m.

4 Žr.: Koršunov S.V. Valstybinės ir visuomeninės asociacijos Rusijos inžinerinio švietimo sistemoje. - M., 2005 m.

5 Žr.: Pimanova M.A. dekretas. vergas. P. 9.

6 Ten pat. P. 11.

7 Žr.: Iš ​​Rusijos Federacijos Konstitucijos sukūrimo istorijos. Konstitucinė komisija: stenogramos, medžiaga, dokumentai (1990-1993): 6 tomai / Pagal bendr. red. O.G. Rumyantseva. - M., 2007-2009 m.

8 Konstitucinis susirinkimas: Stenogramos. Medžiagos. Dokumentai: 20 tomų / Red. red. S.A. Filatova ir kt. – M., 1995 m.

9 Iš Rusijos Federacijos Konstitucijos sukūrimo istorijos. Konstitucinė komisija: stenogramos, medžiaga, dokumentai (1990-1993). T. 3: 1992. Antroji knyga (1992 m. liepos-gruodžio mėn.) / Bendra. red. O.G. Rumyantseva. - M., 2008. P. 541.

10 A.V. Markitantovas išskiria šias nevalstybinių asociacijų charakteristikas: 1) nepriklausomumas, 2) savanoriškumas, 3) orientacija į tikslą, 4) formalus statusas, 5) veiklos tęstinumas, 6) visuomeninis naudingumas (žr.: Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis / Atsakingas). redaktorius A N. Kokotovas, M.I. Kukushkin - M., 2008. P. 202-203). Atrodo, kad asociacijų nepriklausomybės ženklas yra neatskiriama dalis savanoriškumo požymis, nes savanoriškai kuriama ir veikianti asociacija negali priklausyti nuo valdžios institucijų ar kitų subjektų, o formalaus statuso ir veiklos tęstinumo požymiai yra asociacijos organizacinio vieningumo ženklo pasekmė.

11 http://dynamo.org.ru/dinamo/ystav/index.html

12 Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymas, Rusijos valstybinis muitinės komitetas, Rusijos FPS, Rusijos FSB, Rusijos SVR, Rusijos FSNP, FAPSI, Rusijos FSO, Rusijos Minatomas, Rusijos Federacijos valstybinė kurjerių tarnyba. , Pagrindinis Rusijos Federacijos prezidento specialiųjų programų direktoratas, visuomeninės-valstybinės asociacijos „Visos Rusijos kūno kultūros-sporto draugija „Dinamo“ centrinė taryba 1997-06-05 Nr. 276/240/280/178/ 25/138/85/144/292/256/13/26 „Dėl priemonių įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento dekretus dėl visuomeninės-valstybinės asociacijos veiklos“ Visos Rusijos kūno kultūros ir sporto draugija „Dinamo“ // SPS „Garant“.

Visuomeninėse asociacijose nustatyta visuomeninių asociacijų statuso priklausomybė nuo jų teritorinės veiklos sferos. Privaloma veiklos teritorinės apimties nuoroda visuomeninėje asociacijoje turi būti organizacijos vardu. Yra keturi teritoriniai visuomeninių asociacijų tipai:

1. Visos Rusijos visuomeninė asociacija gali vykdyti savo veiklą daugiau nei pusės Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijose ir turi savo struktūriniai padaliniai- organizacijos, skyriai ar filialai ir atstovybės. Šiuo metu Rusijos Federaciją sudaro 85 vienetai. Nebuvimas reikalingas kiekis struktūriniai padaliniai yra pažeidimas ir gali lemti visuomeninės asociacijos likvidavimą. Rusijos Federacijos ar Rusijos pavadinimo įtraukimas į visos Rusijos visuomeninių asociacijų pavadinimus, taip pat žodžiai, kilę iš šio pavadinimo,leidžiama be specialaus leidimo.
2. Tarpregioninė visuomeninė asociacija veikia mažiau nei pusės Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijose ir turi ten savo struktūrinius padalinius - organizacijas, filialus ar filialus ir atstovybes. Norint gauti šį statusą, pakanka turėti filialai bent dviejuose Rusijos Federacijos subjektuose. Tarpregioninės visuomeninės asociacijos turi ypatingą struktūrą, kurią paprastai sudaro regioniniai ir vietiniai padaliniai.
3. Regioninė visuomeninė asociacija, tokios asociacijos veikla pagal įstatuose numatytus tikslus vykdoma vieno subjekto teritorijoje. Pavyzdžiui, Maskvos visuomeninė vartotojų teisių apsaugos organizacija, kaip rodo organizacijos pavadinimas, veikia Maskvoje.
4. Vietinė visuomeninė asociacija veikia tik vienos vietos valdžios institucijos teritorijoje. Pavyzdžiui, Losinoostrovskaya vietinė visuomeninė vairuotojų rajono organizacija veikia miesto centre. savivaldybė Losinoostrovskoye, Maskva.

Filialai turi teisę įgyti juridinio asmens teises taip pat turi teisę vykdyti veiklą pagal savo įstatus, įregistruotus nustatyta tvarka. Tuo pačiu metu filialų tikslai ir uždaviniai neturėtų prieštarauti pagrindinės visuomeninės asociacijos įstatams. Būtent galimybė regioniniam padaliniui tapti savarankišku juridiniu asmeniu lemia tai, kad kurdamas regioninį filialą jis turi turėti ne mažiau kaip trys nariai– šio krašto atstovai. Kadangi visuomeninė asociacija kuriama steigėjų iniciatyva – ne mažiau kaip trys asmenys ir (arba) visuomenines asociacijas.

Grįžti atgal į

Norint tobulinti Rusijos teisės aktus, reikia peržiūrėti požiūrį į kai kuriuos teisinius reiškinius, kurių šaknys yra sovietmečiu. Viena iš tokių turėtų būti pripažinta vadinamosiomis valstybinėmis visuomeninėmis asociacijomis (visuomenės-valstybės) asociacijomis (toliau – GPO).

Šią koncepciją pirmą kartą į mokslinę ir praktinę apyvartą pristatė Ts.A. Yampolskaya, kuri „valstybines-viešąsias valdžios institucijas“ laikė įstaigomis, kurios laikui bėgant tapo valdžios ir valdymo organais, kurių veikloje dalyvauja visuomenė.

Dabartiniuose Rusijos teisės aktuose pilietinės visuomenės organizacijų samprata randama nedaugelyje reglamentų, o tokių asociacijų veiklos klausimai praktiškai nereglamentuojami. GOO minimos tik kai kuriuose federalinio lygmens aktuose: str. Federalinio įstatymo Nr. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“ (toliau – Visuomeninių asociacijų įstatymas) 51 str. 125-FZ „Dėl aukštojo ir aukštojo mokslo“ 15 str., Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 241 „Dėl kai kurių priemonių remti visos Rusijos kūno kultūros ir sporto draugiją „Dinamo““ (toliau vadinamas dekretu Nr. 241, jame VFSO „Dinamo“ laikoma visuomenine-valstybine asociacija) ir daugelis kitų. Teisinėje literatūroje tokių asociacijų teisinio statuso klausimas taip pat nėra pakankamai detaliai išplėtotas (vieninteliu šiuolaikiniu fundamentiniu tyrimu galima pavadinti M. A. Pimanovos disertaciją; sektorinių valstybinių švietimo organizacijų klausimai paliečiami S. V. darbe. Koršunovas).

Galiojantys teisės aktai neatskleidžia GOO sąvokos turinio. Visuomeninių susivienijimų įstatymo 51 straipsnyje tik nurodyta, kad, kol bus priimti federaliniai įstatymai dėl valstybinių-viešųjų ir visuomeninių-valstybinių asociacijų, šios asociacijos steigiamos ir savo veiklą vykdo vadovaudamosi valstybės valdžios institucijų norminiais teisės aktais. Praktikoje Federacijos steigiamųjų subjektų pilietinės visuomenės organizacijų veiklos klausimus dažnai reglamentuoja vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų administraciniai aktai, o tai prieštarauja LR DK 13 str. Visuomeninių asociacijų įstatymo 4 str., pagal kurį visuomeninių asociacijų veiklą reglamentuoja federaliniai teisės aktai.

M.A. Pilietinės visuomenės organizacijas Pimanova laiko savarankiška ne pelno visuomeninių teisinių organizacijų, veikiančių tarpinėje valstybinėje-socialinėje aplinkoje, rūšimi, atliekančia tam tikras valdžios funkcijas, turinčias įtakos piliečių teisėms, laisvėms, pareigoms ir teisėtiems interesams.

Ji siūlo pilietinės visuomenės organizacijas laikyti konstitucinės piliečių teisės dalyvauti tvarkant valstybės reikalus įgyvendinimo forma (Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis) ir skirsto jas į du tipus: pačios pilietinės visuomenės organizacijos (be pastovioji narystė) ir valstybinės-viešosios įstaigos (suformuotos su pastovia nare). Pirmajam asociacijų tipui nėra būdinga tai, kad valstybė skiria asociacijos narius: jų veikloje gali dalyvauti bet kas (pavyzdys – VFSO Dinamo). Priešingai, antrojo tipo asociacijose įgaliota valstybės institucija nurodo savo narių sąrašą tolesnei nuolatinei bendrai veiklai (pavyzdys - Rusijos Federacijos visuomeniniai rūmai).

Reikia sutikti, kad piliečių dalyvavimas pilietinės visuomenės organizacijų veikloje yra jų dalyvavimo tvarkant valstybės reikalus būdas ir forma. Tuo pačiu atrodo, kad pirmasis iš šių M.A. GOO Pimanova veislės (pats GOO) neturėtų būti laikomos asociacijomis kaip tokiomis, nes kuriant asociaciją 2 str. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnį valstybė negali dalyvauti.

Tarp GOO ženklų yra šie:

1) veikiantis viešosios teisės srityje;
2) kaip taisyklė, dvejopa kūrybos paskirtis (piliečių įtraukimas į valstybės reikalų tvarkymą ir abipusių interesų derinimas);
3) valstybinės švietimo organizacijos pelno siekimo tikslo nebuvimas;
4) kaip taisyklė, valdžios galių nebuvimas;
5) sprendimų patariamasis pobūdis;
6) valstybės dalyvavimas pilietinės visuomenės organizacijų kūrime ir veikloje;
7) funkcijų vykdymas, kaip taisyklė, nevalstybinėmis, neautoritetinėmis įtakos viešiesiems ryšiams priemonėmis;
8) kaip taisyklė, pastovi narystė;
9) valstybės organų (savivaldybės organų) narių (dalyvių) skyrimas;
10) teisės aktuose aiškiai nustatyta kompetencija.

20. Balsavimo Rusijos referendume rezultatų apibendrinimas.

2. Rinkimus atitinkama rinkimų komisija pripažįsta negaliojančiais, jeigu:

21. Referendumo metu priimtų sprendimų teisinė galia.

1. Referendume priimtas sprendimas yra privalomas ir nereikalauja papildomo pritarimo.

8. Jeigu referendumo rezultatai pripažįstami negaliojančiais, balsavimą referendume organizuojanti komisija skelbia pakartotinį balsavimą.

22. Visuomeninės asociacijos: koncepcija, organizacinė ir teisinė

Visuomeninių susivienijimų organizacinės ir teisinės formos, visuomeninių organizacijų rūšys, formos

Išskiriami šie visuomeninių asociacijų tipai:

Visuomeninė organizacija

Bendrijos fondas

24. Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos ekonominio pagrindo principai.

25. Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos socialinio pagrindo principai.

26. Asmens teisinio statuso principai.

27. Žmogaus teisės ir laisvės Rusijos Federacijoje, skirtumas nuo teisių ir laisvių

28. Rusijos Federacijos piliečių politinės teisės ir laisvės: bendroji charakteristika.

29. Socialinės ir ekonominės žmogaus ir Rusijos Federacijos piliečio teisės ir laisvės.

30. Teisė laisvai judėti, pasirinkti gyvenamąją vietą ir

33. Pilietybės ir tautybės samprata, dviguba pilietybė,

35. Rusijos pilietybės principai.

36. Rusijos pilietybės įgijimo pagrindai ir tvarka.

37. Pilietybės klausimus sprendžiantys organai.

38. Priėmimas į Rusijos pilietybę bendra tvarka.

39. Priėmimas į Rusijos pilietybę supaprastinta tvarka.

40. Vaikų, turinčių skirtingą tėvų pilietybę, pilietybė.

41. Rusijos pilietybės grąžinimas, galimybė.

42. Rusijos pilietybės panaikinimo pagrindai ir tvarka.

45. Užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės atvykimo ir išvykimo iš Rusijos Federacijos teisė ir tvarka.

46. ​​Pabėgėliai: samprata, statusas.

47. Priverstinis migrantas: samprata, statusas.

48. Valdymo samprata ir formos.

49. Rusijos Federacijos federalinės struktūros principai.

50. Rusijos Federacijos kompetencija.

51. Naujo subjekto formavimas Rusijos Federacijoje.

52. Respublika Rusijos Federacijoje, jos teisinis statusas.

53. Regionas, regionas kaip Rusijos Federacijos subjektai.

56. Vietos valdžios organų sistema.

57. Rusijos Federacijos rinkimų sistemos principai.

58. Rinkimų sistemų samprata ir rūšys.

59. Rinkimų procesas Rusijos Federacijoje: koncepcija ir pagrindiniai etapai.

60. Balsavimas kaip pagrindinis rinkimų proceso etapas.

61. Rinkimų agitacija kaip rinkimų proceso etapas:

62. Rusijos Federacijos prezidento teisinis statusas.

63. Rusijos Federacijos prezidento rinkimo tvarka.

64. Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko priežastys.

65. Rusijos Federacijos prezidento kompetencija.

66. Rusijos Federacijos Vyriausybė valdžios institucijų sistemoje

67. Teisėkūros procesas Rusijos Federacijoje: koncepcija, pagrindiniai etapai.

68. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos sudėtis ir struktūra.

69. Kandidatų į deputatus teikimo teisė ir tvarka

70. Rinkimų į Rusijos Federacijos Valstybės Dūmą rezultatų nustatymas.

71. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos kompetencija.

72. Garantijos už Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputato veiklą.

73. Valstybės Dūmos deputato padėjėjas: skyrimo į pareigas tvarka,

74. Valstybės Dūmos nuolatiniai komitetai: sudėtis,

75. Valstybės Dūmos taryba: sudėtis, įgaliojimai. Valstybės Dūmos tarybos įgaliojimai Valstybės Dūmos darbo reglamento 2 skyrius:

76. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos paleidimo teisė ir pagrindai.

78. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarka.

79. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos kompetencija.

80. Federacijos tarybos nuolatiniai komitetai: sudėtis, kompetencija.

81. Rusijos Federacijos Federacijos tarybos nario teisinis statusas.

82. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos parlamentinis tyrimas.

83. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos sąskaitų rūmai: sudarymo tvarka, sudėtis, įgaliojimai. Būsena

Formavimo struktūra ir tvarka

84. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sudarymo tvarka.

85. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo veiklos principai.

86. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo įgaliojimai.

87. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo aktai, jų teisinė galia.

88. Reikalavimai Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjams.

89. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo teisinis statusas.

90. Garantijos už Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjo veiklą.

22. Visuomeninės asociacijos: koncepcija, organizacinė ir teisinė

formų.

Visuomeninių susivienijimų organizacinės ir teisinės formos, visuomeninių organizacijų rūšys, formos

Visuomeninė asociacija suprantama kaip savanoriška, savavaldžiaujanti, pelno nesiekianti daryba, sukurta piliečių iniciatyva, susivienijusių bendrų interesų pagrindu, siekiant įgyvendinti visuomeninės asociacijos įstatuose nurodytus bendrus tikslus.

Išskiriami šie visuomeninių asociacijų tipai:

Visuomeninė organizacija;

bendruomenės fondas;

Viešoji įstaiga;

Visuomenės iniciatyvos įstaiga;

Politinė partija.

Visuomeninė organizacija

Visuomeninė organizacija yra naryste pagrįsta visuomeninė asociacija, sukurta jungtinės veiklos pagrindu, siekiant ginti bendrus interesus ir pasiekti vieningų piliečių įstatuose numatytus tikslus.

Visuomeninės organizacijos nariais pagal jos įstatus gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos. Aukščiausias visuomeninės organizacijos valdymo organas yra suvažiavimas (konferencija) arba visuotinis susirinkimas. Nuolatinis visuomeninės organizacijos valdymo organas yra renkamas kolegialus organas, atskaitingas suvažiavimui ar visuotiniam susirinkimui.

Narystės esmė – dalyvavimo organizacijoje dokumentavimas (prašymai, nario kortelės ir kt.), tam tikrų teisių (rinkti ir būti išrinktam į valdymo organus), pareigų (mokėti rinkliavas ir kt.) buvimas ir atsakomybė už organizacijos įstatų nesilaikymas iki pašalinimo iš jos gretų. Tai išskiria visuomenines organizacijas ir partijas iš kitų rūšių visuomeninių asociacijų, pagrįstų dalyvavimu.

Dalyviai – tai fiziniai ir juridiniai asmenys (visuomeninės asociacijos), išreiškiantys paramą asociacijos tikslams ar konkretiems jos veiksmams, dalyvaujantys jos veikloje, nebūtinai įformindami savo dalyvavimo sąlygų be narystės, siekiantys socialinių, politinių ir kitų visuomenei naudingų tikslų.

Bendrijos fondas

Valstybinis fondas yra viena iš ne pelno siekiančių fondų rūšių, tai nenario visuomeninė asociacija, kurios tikslas – formuoti turtą iš savanoriškų įnašų, kitų įstatymų nedraudžiamų pajamų ir naudoti šį turtą savo reikmėms; socialiai naudingais tikslais. Viešojo fondo turto steigėjai ir valdytojai neturi teisės naudotis minėtu turtu savo interesais.

Viešoji įstaiga

Viešoji įstaiga yra visuomeninė asociacija, kuri nėra narė, kurios tikslas yra teikti tam tikros rūšies paslaugas.

Visuomenės iniciatyvos įstaiga

Visuomeninės iniciatyvos įstaiga – tai nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – bendrai spręsti įvairias socialines problemas, kylančias tarp piliečių jų gyvenamojoje, darbo ar mokymosi vietoje, siekiant patenkinti neriboto skaičiaus žmonių poreikius.

Politinė partija

Politinė partija yra visuomeninė asociacija, sukurta siekiant Rusijos Federacijos piliečių dalyvauti politiniame visuomenės gyvenime formuojant ir išreiškiant jų politinę valią, dalyvaujant viešuose ir politiniuose renginiuose, rinkimuose ir referendumuose, taip pat siekiant atstovauti piliečių interesams valdžios organuose ir vietos valdžios organuose.

23. Politinės partijos: samprata, kūrimo tvarka, teisės ir

pareigas.

RF POLITINĖ SISTEMA (PS): KONSTITUCINIO REGLAMENTO PRINCIPAI. POLITINĖS PARTIJAS TEISINIS STATUSAS

PS subjektai– politines teises turintys piliečiai, visuomeninės asociacijos (pirmiausia politinės partijos), valstybė.

Konstitucijoje buvo įtvirtinti tokie PS reguliavimo principai kaip ideologinė įvairovė (Rusijos Federacijos Konstitucijos 13 straipsnio 1 ir 2 dalys), politinis pliuralizmas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 13 straipsnio 3 dalis), visuomeninių asociacijų lygybė prieš Rusijos Federacijos Konstituciją. įstatymas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 13 straipsnio 4 dalis), draudimas kurti ir vykdyti visuomenei ir valstybei pavojingas visuomenines asociacijas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 13 straipsnio 5 dalis).

Daugiau informacijos teisinis statusas politines partijas nustato federalinis įstatymas „Dėl politinių partijų“.

Atskirai tarp visuomeninių asociacijų išskiriamos politinės partijos, sukurtos siekiant Rusijos Federacijos piliečių dalyvavimo politiniame visuomenės gyvenime formuojant ir išreiškiant jų politinę valią, dalyvaujant viešuosiuose ir politiniuose renginiuose, rinkimuose ir referendumuose, atstovaujant. piliečių interesų valdymo organuose ir vietos savivaldoje. Pagrindiniai reikalavimai politinei partijai: regioniniai padaliniai daugiau nei pusėje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų; narių ne mažiau kaip 50 tūkst. 2005 m. vasario 1 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimu draudimas kurti regionines partijas ir minimalaus partijos narių skaičiaus apribojimas buvo pripažinti atitinkančiais Rusijos Federacijos Konstituciją.

Politinių partijų veikla grindžiama savanoriškumo, lygiateisiškumo, savivaldos, teisėtumo ir skaidrumo principais.

Politinė partija yra kuriama laisvai ir yra valstybiškai įregistruota kaip juridinis asmuo (visuomeninis susivienijimas). Be įstatų, politinė partija turi turėti programą, kuri apibrėžia politinės partijos veiklos principus, tikslus ir uždavinius, tikslų siekimo ir problemų sprendimo būdus.

Politinės partijos nariais gali būti tik veiksnūs Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų.

Tuo atveju sėkmingas pasirodymas politinė partija rinkimuose (gavusi ne mažiau kaip 3 proc. Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose federalinėje rinkimų apygardoje arba ne mažiau kaip 12 deputatų išrinkta vienmandatėse apygardose į Valstybės Dūmą, arba partijos iškeltas kandidatas už Rusijos Federacijos prezidentą, gavusį ne mažiau kaip 3% balsų) politinė partija turi teisę gauti valstybės finansinę paramą (iš federalinio biudžeto).

Savarankiškai siūlyti kandidatus (kandidatų sąrašus) į deputatus ir kitas renkamas pareigas valdžios organuose turi teisę tik politinė partija (visų rūšių visuomeninių susivienijimų) (ši norma įsigaliojo 2003 m. vasarą).

Politinė partija gali būti likviduota aukščiausio valdymo organo sprendimu arba (kai kuriais atvejais) Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimu.